Нотариат как гражданско-правовая деятельность в системе защиты прав граждан и юридических лиц

Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме  случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены  определенным нотариусом.

Нотариальные действия, как  правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса.

Процедура осуществления  нотариального действия, помимо места  его совершения, включает регламентацию  стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления  совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и  т.д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его  недействительность.

9) Девятым является принцип  ответственности нотариуса при  осуществлении нотариальной деятельности.

Данный принцип заключается  в том, что нотариус обязан нести  неблагоприятные последствия в  случае нарушения им требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной  практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц  либо государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в порядке, установленном законодательством  о труде.

В случае непредставления  либо несвоевременного представления  в налоговый орган сведений о  стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в  порядке наследования или дарения, государственный нотариус может  быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном  действующим законодательством  РФ.

10) Десятый принцип - некоммерческий  характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью  за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление  проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической  работы нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, взимает государственную  пошлину по ставкам, установленным  законодательством РФ. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают  в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной  практикой, за совершение нотариального  действия взимает нотариальный тариф  в размере, соответствующем размеру  государственной пошлины. Полученные денежные средства за вычетом налогов  и иных обязательных платежей поступают  в собственность частнопрактикующего  нотариуса.

11) Одиннадцатый принцип  нотариальной деятельности –  это осуществление ее в соответствии  не только с законодательными, но и с моральными и нравственными  нормами, действующими в обществе.

При первом назначении на должность  нотариус приносит присягу, в которой  клянется исполнять обязанности  нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить  профессиональную тайну, в своем  поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку [7].

В правовой литературе система  принципов нотариальной деятельности рассматривается и с иных позиций.

Кроме того, среди принципов  нотариальной деятельности называются принцип содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью  анализа ее структуры, необходимость  исследования которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Также другие авторы (Е.В. Гурьева) отмечают следующие принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной  истины - нотариус совершает нотариальные  действия на основе изучения  юридических фактов, т.е. объективно  существующих обстоятельств, с  которыми связано и возникновение,  изменение или прекращение правоотношений;

2) принцип законности  нотариальной деятельности - данная  деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;

3) принцип бесспорности  прав и юридических фактов - нотариус  принимает во внимание только  бесспорные факты, подтвержденные  непосредственно или соответствующими  документами; 

4) принцип тайны нотариальной  деятельности - нотариусам при исполнении  служебных обязанностей, а также  лицам, работающим в нотариальной  конторе, запрещается разглашать  сведения, оглашать документы, которые  стали им известны в связи  с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения  полномочии или увольнения, за  исключением случаев, предусмотренных  законодательством.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной  юридической помощи предлагается включать наиболее значимые элементы, имеющие  определяющее значение для организации  института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной  юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом  нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической  помощи являются лица, которым в  установленном законом порядке  предоставлено право совершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

1.3 Субъекты нотариальной  деятельности

В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в  государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате  декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Частнопрактикующие нотариусы  вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства  о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность  совершать нотариальные действия возлагается  на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных  лиц аппарата.

Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата  следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также  директоров и главных врачей домов  для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения  завещаний, также, например, завещания  вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими  лицами, приравниваются к нотариально  удостоверенным документам.

Гражданский кодекс РФ приравнивает к нотариальным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые  особенности правового статуса  каждого из них.

Стать 2 Основ о нотариате содержит общее правило: “При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными  правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу” [9]. Рассмотрим в чём состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Как нотариусы, работающие в государственной  нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают  нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются  на должность приказом Министра юстиции  РФ, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все  нотариусы, не зависимо от их правового  статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной  нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки или бланки государственной  нотариальной конторы.

Статья 15 Основ закрепляет следующие  права:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В статью 16 Основ о нотариате  закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего (так и  государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред
• хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

• обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов ).

Основы о Нотариате устанавливают  дополнительную обязанность нотариуса  представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как  к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной  нотариальной конторе.

Нотариальная палата может истребовать  от нотариуса представление сведений совершённых нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной  деятельности, а в необходимых  случаях – личных объяснений нотариальной палате, также и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ  о нотариате можно выделить ещё  одну общую обязанность. Нотариусы  обязаны предоставлять должностным  лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между  нотариусами, занимающимися частной  практикой и государственными.

Государственные нотариальные конторы  открываются и упраздняются Министерством  юстиции РФ или по его поручению  органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают  нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место  органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом  банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь  имущественные и личные неимущественные  права и обязанности, нанимать и  увольнять работников, распоряжаться  поступающим доходом, выступать  в суде, арбитражном суде от своего имени.