Некоммерческие организации в системе гражданского права Российской Федерации

Статья 4 устанавливает ФЗ О потребительской кооперации основные принципы создания и деятельности потребительского общества:

• потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности
• добровольность вступления в потребительское общество и выхода из него
• обязательность уплаты вступительного и паевого взносов
• демократичность управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества)
• ограниченность размеров кооперативных выплат
• доступность информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков
• наиболее широкое привлечение женщин для участия в органах управления и органах контроля
• забота о повышении культурного уровня пайщиков.

Согласно  статье 5 ФЗ О потребительской кооперации, определяющей правомочия потребительского общества, потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает, в частности, следующими правомочиями:

• заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков
• осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано
• иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
• участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере
• распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества
• привлекать заемные средства от пайщиков и других лиц
• осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков
• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
• обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества
• осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества.

Статья 21 ФЗ О потребительской кооперации определяет статус имущества потребительского общества и источники формирования его имущества. Согласно нормам названной статьи собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Размеры вступительного и паевого взносов определяются общим собранием потребительского общества, при этом вступительный взнос не входит в состав паевого фонда и не подлежит возврату при выходе пайщика из потребительского общества.

Согласно  статье 25 ФЗ О потребительской кооперации, определяющей имущественную ответственность потребительского общества и его членов, потребительское общество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам пайщиков, субсидиарная ответственность пайщиков по обязательствам потребительского общества определяется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации и уставом потребительского общества.

Дополнительно хотелось бы остановиться на нормативном регулировании существования и деятельности такого вида потребительских кооперативов как жилищные и жилищно-строительные кооперативы, получивших в последнее время широкое распространение в связи с повсеместным привлечением юридическими лицами средств граждан к строительству многоквартирных жилых домов.

В настоящий  момент в соответствии с федеральным  законом № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии  в долевом строительстве многоквартирных  домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации» привлекать денежные средства граждан  допускается жилищно-строительным и жилищным накопительным кооперативами.

Деятельность  жилищно-строительных кооперативов регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации (далее – «ЖК РФ»). Согласно статье 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В соответствии со статьей 124 ЖК РФ, предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе. При этом порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива. Пай может принадлежать одному или нескольким гражданам либо юридическим лицам. Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью. До того момента, пока ни один из членов жилищного кооператива не выплатил в полном размере свой паевой взнос, единым субъектом права собственности на имущество многоквартирного дома является сам жилищный кооператив.

Деятельность  жилищных накопительных кооперативов регулируется федеральным законом  «О жилищных накопительных кооперативах» N 215-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

В соответствии с данным федеральным законом  жилищный накопительный кооператив является - потребительским кооперативом, созданным как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений является привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан - членов кооператива и иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам кооператива.

Кооператив  создается по инициативе не менее  чем пятьдесят человек и не более чем пять тысяч человек.

Законом предусмотрены  вступительные членские взносы - денежные средства, единовременно внесенные гражданином для покрытия расходов на образование кооператива и прием гражданина в члены кооператива, это  

денежные  средства, периодически вносимые членом кооператива на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом предусмотренной его уставом  деятельности, за исключением деятельности кооператива по привлечению и  использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений. 

Паевые взносы членов кооператива должны компенсировать затраты кооператива на осуществление  деятельности по привлечению и использованию  денежных средств граждан на приобретение жилых помещений.

Статья 31 федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах»  предусматривает возможность выселения из жилых помещений кооператива. Согласно п.  1 данной статьи при прекращении членства в кооперативе, за исключением случая внесения членом кооператива паевого взноса в полном размере, член кооператива, которому кооператив передал в пользование жилое помещение, и проживающие совместно с ним лица утрачивают право пользования жилым помещением и обязаны его освободить в течение двух месяцев со дня прекращения членства в кооперативе, а в случае ликвидации кооператива - со дня принятия решения о ликвидации кооператива.

В отличие  от жилищных и жилищно-строительных кооперативов, которые создаются  в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в  кооперативном доме, жилищный накопительный  кооператив (ЖНК) создается в целях  привлечения и использования  денежных средств граждан (юридические  лица членами этого кооператива  быть не могут) на приобретение или  строительство жилых помещений, передаваемых своим членам в пользование, а после внесения паевых взносов в полном размере в собственность.

Общественные  и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения  граждан, в установленном законом  порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные  и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую  этим целям.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций  не сохраняют прав на переданное ими  этим организациям в собственность  имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Как и в  случае с потребительскими кооперативами, особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, определяются федеральными законами.

В частности, в настоящее время на территории РФ действует федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Данный нормативный акт распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В числе прочего он конкретизирует порядок создания круг лиц, которые могут выступать учредителями общественного объединения и являться его членами. Так, согласно статье 6 закона "Об общественных объединениях" учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Необходимо отметить тот факт, что Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Членами общественного  объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения в соответствии с  нормами его устава оформляется  соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Согласно  статье 7 федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, членами которой в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения;
• общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
• общественный фонд – является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;
• общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
• орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
• политические партии – общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены: участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов, порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях».