Юридические гарантии прав, свобод и обязанностей граждан России

Права человека признаются за каждым, в том числе независимо от территории его проживания. Для России как  федеративного государства важным является конституционный принцип  закрепления уровней, на которых регулируются вопросы, связанные с правами человека. В соответствии со ст. 71 Конституции в ведении РФ находятся: регулирование и защита прав человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств. Этот принцип позволяет создать определенный федеральный стандарт прав и свобод человека, в соответствии с которым правовой статус личности на территории всей России является единым.

Конституцией РФ устанавливается  принцип непосредственного действия прав и свобод. Это означает, что  даже в том случае, когда не принят нормативный правовой акт, подробно регламентирующий осуществление этого  права, само право, закрепленное Конституцией, действует. Однако для эффективной  реализации и защиты конституционных прав и свобод предпочтительнее, чтобы законодатель вовремя принимал указанные акты. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Все это означает, что государство санкционирует непосредственное действие указанных норм, в том числе международных стандартов, в области прав человека. Конечно, следует реально смотреть на существующую возможность реализации этого принципа. Если международные нормы содержат общие, в некоторой степени абстрактные формулировки, то необходима их конкретизация в правовой системе государства, то есть принятие специального акта, закона. К сожалению, в России еще не все международно-правовые стандарты прав человека нашли свое законодательное закрепление. Но оно движется в этом направлении. ⁶

Итак, можно сделать вывод, что  в Конституции РФ заложены универсальные, фундаментальные начала, на которых строится все правовое регулирование в области прав и свобод человека и гражданина, регулирование отношений с участием личности в соответствии с нормами других отраслей права. Это - основы профессионального статуса личности, то есть системы прав, свобод и обязанностей, зафиксированных государством в конституции и ином законодательстве.

3. Конституционные обязанности человека  и гражданина

Необходимо отметить, что многим конституционным правам соответствуют  конституционные обязанности человека и гражданина. Эти структурные  элементы правового статуса личности взаимно обусловливают друг друга. Обязанности выступают пределами свободы личности, которые очерчены в нормативном порядке. Они являются формой выражения ответственности личности перед государством и обществом. Особенности конституционных обязанностей состоят в следующем. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам, имеют важную общественную и государственную значимость. Правовое содержание обязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам. Конституционные обязанности, будучи закрепленными, в Конституции России, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.

Различают конституционные обязанности  и иные правовые обязанности. Конституционные - это основные, фундаментальные  обязанности, зафиксированные Конституцией. Все остальные содержаться в  отраслевом законодательстве. Среди  конституционных обязанностей можно  выделить:

· Универсальные - распространяющиеся на все правоотношения, например обязанность, соблюдать законы;

· Специальные - действующие только в определенной области, например, обязанность, защищать Отечество.

Обязанности могут делиться на обязанности  гражданина и обязанности человека. Обязанности гражданина - это те, которые несут только граждане государства, а обязанности человека распространяются на всех, кто находится на территории государства. На примере обязанностей, включенных в Конституцию России, это выглядит так: каждый обязан платить  законно установленные налоги и  сборы (ст. 57), сохранять природу и  окружающую среду (ст. 58), гражданин  России обязан защищать Отечество (ст. 59) и др. ⁷

Универсальными нормами человеческого  общежития служат обязанность осуществлять права и свободы человека и  гражданина таким образом, чтобы  это не нарушало прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17), то есть уважать права  и свободы других лиц; обязанность  соблюдения Конституции и законов (ч. 2 ст. 15). Надо отметить, что эти  обязанности распространяются и  на не граждан, что вытекает из нормы (ч. 3 ст. 62), в которой говорится о равенстве их правового статуса с гражданами Российской Федерации (за некоторым исключением). Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы закреплена в ст. 57. Без исполнения человеком и гражданином этой обязанности государство не в состоянии эффективно функционировать, проводить достойную социальную политику, заботиться о безопасности. Налоги - часть механизма социального перераспределения материальных благ. В связи с этим государство должно строго следить за исполнением этой обязанности. Однако и человек имеет право в этой сфере. Одно из них зафиксирована в Конституции: законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Детально права и обязанности человека в этой области регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами налогового законодательства.

Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин Российской Федерации несет равные обязанности, предусмотренные Основным законом. Это означает, что принцип равенства статуса гражданина распространяется и на выполнение обязанностей.

Однако соблюдение Конституции  и законов Российской Федерации  не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содействовать претворению в  действительность принципов, основ  Конституции, положений законодательства. ⁸

Конституция РФ закрепляет обязанности  каждого сохранять природу и  окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59 Конституции устанавливает  обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество. Конституция  РФ закрепляет возможность замены военной  службы альтернативной гражданской  службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию  противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59), однако до настоящего времени  федеральный закон об альтернативной гражданской службе не принят, что  существенно ограничивает права  граждан.

Помимо юридического термина «обязанность»  Конституция использует морально-этическую  категорию - «долг», что усиливает  нравственное значение указанной нормы. Эта обязанность реализуется  в случае агрессии против России, объявления войны и всеобщей мобилизации. Предусматривается  возможность поступления мужчин и женщин, в том числе иностранных  граждан, на военную службу по контракту. Если убеждениям или вероисповеданию  гражданина Российской Федерации противоречит несение военной службы, а также  в иных установленных федеральным  законом случаях, то Конституцией предоставляется  право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Гражданин  имеет право на замену военной  службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

1. несение военной службы противоречит  его убеждениям или вероисповеданию;

2. он относится к коренному  малочисленному народу, ведет традиционный  образ жизни, осуществляет традиционное  хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Конституцией также устанавливаются обязанности человека:

1. В сфере экологии:

- сохранение природы и окружающей среды,

- бережное отношение к природным богатствам;

2. В сфере образования:

- обеспечение родителями или лицами, их заменяющими, получения детьми основного общего обязательного образования;

3. В сфере культуры:

- забота о сохранении исторического  и культурного наследия, о памятниках истории и культуры;

4. В социальной сфере:

- Забота о детях, их воспитании;

- Забота трудоспособных детей  о нетрудоспособных родителях. ⁹

Итак, все вышеизложенное позволяет  определить конституционные обязанности  как высшие правовые требования, предъявляемые  к каждой личности и связанные  с охраной и защитой важнейших  ценностей, с осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению личных и общественных интересов  в правовом демократическом государстве.

4. Юридические гарантии прав, свобод и обязанностей.

Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в  Российской Федерации, этот раздел Конституции  имеет особое значение - ведь Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую  силу и прямое действие должна реально  регулировать общественные отношения  и оказывать непосредственное воздействие  на всю систему органов государственной  власти. Итак, одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод является гарантированность - как общих начал, так и конкретных прав и свобод в отдельности. Но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и защиты. Более того, положения Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина получают свое развитие в нормативных актах принятых государственными органами. Права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Итак, конституционные права в законах конкретизируются, развиваются, расширяют перечень прав и свобод, гарантий их выполнения и защиты. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов. Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства. Наука конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, то есть те, которые вытекают из Конституции, законов и других нормативных источников. ¹⁰

В Конституции РФ права и свободы  закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно («каждый имеет право на жилище»), другие - как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи - как объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право честной собственности охраняется законом»). Формулировка «гарантируются»  звучит более весомо, она чаще встречается  в тех случаях, когда государство  обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Конституция содержит специальные статьи (ст. 45-54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии -- юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую  силу, является сам конституционный  строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах  и нормах международного права. Это  наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав и обязанностей граждан и  обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60,61 Конституции РФ.

Также подробного рассмотрения требуют  специальные гарантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека. Отметим, что критерием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобрели международно-правовой патронаж. Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции.

Институциональная гарантия сопряжена  с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании смысл деятельности государственных и муниципальных органов детерминирован правами человека, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства. Согласно Конституции РФ гарантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ст. 125 ч. 4). Особую ценность в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности. ¹¹

Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная.

Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность отклонения.

Нравственная гарантия предполагает усвоение каждым постулата: «Моя свобода  заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное поведение. Вместе с тем данный нравственный постулат получил конституционное  закрепление в требовании ч. 3 ст. 17 о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исполнительная власть - «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина…». Конституция РФ 1993 г. (ст. 80, ч.2) - очень важная статья, которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ по гарантиям прав и свобод: реализации, как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод личности в целом, отдельных групп населения.