Функции права социального обеспечения

В социальном обеспечении имеют  место два разных защитных явления: 

1) охрана социальных прав 

2) защита социальных  прав.

При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.⁹

 

 

 

Заключение     

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно  в адресной форме и лишь тем  домохозяйствам, фактическое потребление  которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной  социальной помощи, могут варьироваться  в региональном разрезе в зависимости  от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим полномочия по определению  размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.     

Чтобы высвободить необходимые бюджетные  ресурсы для оказания адресной социальной помощи, требуется сокращение бюджетных  субсидий производителям товаров и  услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному  принципу. Необходимо упразднить большинство  льгот, установленных федеральным  законодательством, и передать полномочия по принятию решений об установлении большинства видов социальной помощи на уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом необходимо более широкое  использование процедур обязательной проверки нуждаемости получателей  льгот, а также установление ограничений  на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут  предоставляться одновременно одной  и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности.      

Переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости приведет к значительному увеличению доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. Однако механизмы  проверки нуждаемости позволят решить эту задачу только в том случае, если они будут хорошо адаптированы к местным условиям.     

В связи с этим должна быть усилена  методическая роль федеральных органов  социальной защиты населения. В их задачу должна входить разработка широкого спектра методик адресного предоставления социальной помощи и оказание технического содействия региональным органам социальной защиты в практическом применении таких  методик, включая их адаптацию к  местным условиям. При таком подходе  у регионов появится возможность  сконцентрировать средства, прежде всего, на защите наиболее социально уязвимых групп населения, поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может на основании наиболее эффективных  методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных  и апробированных как в данном регионе, так и в других регионах, не уменьшая размеров финансирования на эти цели и увеличивая размер социальной помощи особо нуждающимся  категориям населения.     

Адресная  система социальных выплат должна также  предполагать формирование единых баз  данных о получателях социальных льгот и выплат, а персонифицированный  учет получателей социальных пособий, льгот и выплат позволил бы избежать необоснованного дублирования пособий  и выплат, предоставляемых конкретным нуждающимся домохозяйствам.      

Сохранение  определенной части категориальных льгот на федеральном уровне допустимо  лишь для ограниченного числа  получателей, таких, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России. В этом случае льготы необходимо перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Пособие на детей также должно быть сохранено в качестве федерального пособия, но будет предоставляться исключительно семьям с доходами ниже прожиточного минимума. В переходный период финансирование указанных выше выплат будет осуществляться в виде федеральных целевых субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. В дальнейшем, по мере создания необходимых организационно-технических условий перечисление средств из федерального бюджета на эти цели будет производиться непосредственно получателям.

Необходимо  также перейти к адресному  финансированию детского отдыха преимущественно  для домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума, что позволит существенно повысить охват оздоровительными мероприятиями детей из бедных семей.     

Льготы, установленные для различных  категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов  и военнослужащих, должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в их заработную плату. В части  льгот по проезду на общественном транспорте должны быть разработаны  механизмы, обеспечивающие в необходимых  случаях предоставление вышеуказанным  работникам проездных документов, оплачиваемых за счет соответствующих федеральных  министерств и ведомств. Данный подход должен быть реализован и для работников осуществляться и для работников правоохранительных органов, финансируемых  за счет территориальных бюджетов. При этом необходимые доплаты  к денежному содержанию и оплата проездных документов должны производиться  из средств соответствующих бюджетов.     

В сфере социальных услуг, не относящихся  к здравоохранению и образованию, приоритетными задачами являются расширение возможностей граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора. Это предполагает, в частности:

расширение  свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе  на основе введения специальных социальных счетов, дающих право их обладателям  на получение бесплатных или субсидируемых  услуг на определенную сумму по заранее  оговоренному перечню у любой  организации, имеющей лицензию на их предоставление;

переход к финансированию социальных услуг  в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального  заказа для государственных и  негосударственных организаций, предоставляющих  социальные услуги объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами, в том числе путем  развития волонтерства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями.

обеспечение прозрачности при распределении  бюджетных и внебюджетных средств;

развитие  самоокупаемости социальных услуг  в тех сферах, где для этого  существуют необходимые предпосылки;

привлечение профильных некоммерческих организаций  к разработке и экспертизе государственных  социальных программ и соответствующих  разделов бюджета, в том числе  через создание при местных и  федеральных органах власти различных  общественно-государственных советов  экспертного, консультационного и  координационного назначения;

разработка  системы оценки качества выполнения социальных программ независимо от того, какой организацией (государственной, негосударственной некоммерческой, коммерческой) они исполняются;

развитие  институтов независимой оценки эффективности  расходования бюджетных средств  и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета

упорядочение  лицензирования в сфере предоставления социальных услуг, приведение требований к оказанию социальных услуг в  соответствие с мировой практикой  и уровнем развития социальных услуг  в России; учет опыта и практики некоммерческих негосударственных  организаций в области развития и предоставления социальных и образовательных  услуг при доработке требований для получения лицензий на социальную деятельность. 

В первой главе было рассмотрено  понятие социального обеспечения  на сегодняшний день, и выявлены основные функции социального обеспечения.

Вторая глава полностью  посвящена функциям социального  обеспечения, и далее по подглавам  разобрана значимость каждой из функций  социального обеспечения.

В ходе работы, мной были достигнуты поставленные цели и задачи. 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. // Российская Газета. – 25 декабря 1993г
2. ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139. 21.07.1999.
3. Уровень жизни населения России // Госкомстат России: Статистический сб. М., 1996.;
4. Основные показатели социально-экономического положения за январь-август 1999 г. М., 1999; Россия в цифрах: Краткий статистический сб. М., 1999.;
5. Мониторинг социально-экономического потенциала семей // Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Госкомстат России. М., 1996.; Россия 2000:
6. Статистический справочник // Госкомстат России. М., 2000; 3-й квартал 1996 г. М., 1996. С. 64;
7. Ежегодные доклады ИСЭПН РАН за 1995 и 1996 гг. : Россия 1995 (1996). Социально-демографическая ситуация. М., 1996 (1997). ИСЭПН РАН.
8. Брейтуэйт Д.. Адресность и относительно длительная бедность в России: Доклад. 2 февраля 1999 г. Всемирный банк, 1999. Трубин В.В. Реформа системы социальной защиты населения: Материалы семинара "Реформирование системы социальной защиты населения" // Центр стратегических разработок. 14 апреля 2000 г.;
9. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. – М.: Проспект, 2009. – 104 с.
10. Право социального обеспечения.  Ершов В.А., Толмачев И.А. М.: ГроссМедиа, 2009. — 312 с. 
11. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000

12. Гусов К.Н. «Право социального обеспечения», М.: Проспект, 2001 г

13. Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации, распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения // TACIS, проект "Социальные последствия преобразований и приватизации в Российской Федерации" (EDRUS 9410). М., 1999.
14. Захаров, М.Л. ,Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России, учебник/Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.-М.:Изд-во Юстицинформ, 2007-115 с.
15. "Роль органов местного самоуправления в реализации программ социальной помощи в России". Р. Страйк и Б. Ричман, the Urban Institute, США.
16. Госстрой России. Стратегия государственной жилищной политики на 2001-2005 гг. и долгосрочную перспективу.
17. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая
18. http://www.legislature.ru/index.shtml
19. http://www.budgetrf.ru/index.htm
20. http://www.akm.ru/

 

¹ В.Ратников, Социальная защита и рыночные отношения, Вестник социальной работы, No.l, Союз. М. 2001, стР64-70.

² Захаров, М.Л. ,Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России, учебник/Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.-М.:Изд-во Юстицинформ, 2007-115 с.

³ Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000

⁴ Право социального обеспечения.  Ершов В.А., Толмачев И.А. М.: ГроссМедиа, 2009. — 312 с. 

⁵ Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. – М.: Проспект, 2009. – 104 с.

⁶ Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000

⁷ http://www.budgetrf.ru/index.htm

⁸ Захаров, М.Л. ,Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России, учебник/Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.-М.:Изд-во Юстицинформ, 2007-115 с.

⁹ Захаров, М.Л. ,Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России, учебник/Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.-М.:Изд-во Юстицинформ, 2007-115 с.