Правовое положение земель особо охраняемых природных территорий

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет наступление уголовной ответственности по ст. 262 Уголовного кодекса РФ.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление согласно нормам гражданского законодательства.

 

 

2. Задачи

 

Задача 1.

Условие задачи:

Директор государственного заповедника разрешил местным жителям сенокошение в пределах заповедника. Инспектор по охране и использованию земель комитета по земельным ресурсам и землеустройству наложил штраф на директора заповедника. Являются ли действия директора заповедника противоправными? Действовал ли инспектор в пределах своих полномочий?

 

Решение задачи:

Согласно ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Указанные запреты детализированы в п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, согласно которому на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим  земель;

- изыскательские  работы и разработка полезных  ископаемых, нарушение почвенного  покрова, выходов минералов, обнажений  и горных пород;

- рубки  главного пользования, заготовка  живицы, древесных соков, лекарственных  растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных  названным Положением;

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;

- строительство  и размещение промышленных и  сельскохозяйственных предприятий  и их отдельных объектов, строительство  зданий и сооружений, дорог и  путепроводов, линий электропередач  и прочих коммуникаций, за исключением  необходимых для обеспечения  деятельности заповедников;

- промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным  миром, за исключением случаев, предусмотренных  названным Положением;

- интродукция  растений и животных с целью  их акклиматизации;

- применение  минеральных удобрений и химических  средств защиты растений;

- сплав  леса;

- транзитный  прогон домашних животных;

- нахождение, проход и проезд посторонних  лиц и автомототранспорта вне  дорог и водных путей общего  пользования;

- сбор  зоологических, ботанических и минералогических  коллекций, кроме предусмотренных  тематикой и планами научных  исследований в заповедниках;

- пролет  самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным  пространством без согласования  с заповедником или контролирующими  природоохранными органами, а также  преодоление самолетами над территорией  заповедника звукового барьера;

- иная  деятельность, нарушающая естественное  развитие природных процессов, угрожающая  состоянию природных комплексов  и объектов, а также не связанная  с выполнением возложенных на  заповедник задач.

Об этом же говорится и в ст. 95 ЗК Российской Федерации.

Согласно ст. 23.21 КоАП Российской Федерации инспектор действовал в пределах своих полномочий.

Таким дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения (ст. 23.25); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - в отношении правонарушений, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).

 

Задача 2.

Условие задачи:

Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству обратился в арбитражный суд с иском о понуждении предприятия Минобороны России к заключению договора аренды земельного участка, на котором расположены его здания и сооружения. В обоснование иска земельный комитет сослался на Земельный кодекс РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым предоставление земли осуществляется на основании решения местной администрации, и на акты органов государственной власти Тверской области и акты органа местного самоуправления, определившие ответчику режим землепользования в виде краткосрочной аренды.

Решите дело.

 

Решение задачи:

В соответствии с пунктом 10 статьи 1, статьей 6 Федерального закона от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Порядок предоставления и использования земель для нужд обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Акты органов государственной власти Тверской области и акты органа местного самоуправления, касающиеся определения порядка предоставления и использования земель города, неприменимы к землепользователям системы оборонного комплекса.

Согласно статье 421 Кодекса сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключения договора, если в соответствии с Кодексом или другими законами заключение договора обязательно для другой стороны, но она уклоняется от его заключения.

По существу, истец предъявил иск об обязании заключить договор аренды земельного участка на основании решения местной администрации. Указанное решение не является законом, который бы обязывал ответчика заключить договор аренды. В связи с этим спор неподведомствен суду, так как обязанность ответчика заключить договор аренды не предусмотрена ни Кодексом, ни другими законами Российской Федерации.