Писцовые межевания

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ ПИСЦОВЫХ МЕЖЕВАНИЙ

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания. 
Работы велись на основе Писцовых наказов – специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

- осуществить записи о  землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам  и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно  описать население и его занятия (количество дворов в каждом  селе, поименно людей в них, наличие  заброшенных дворов, занятость людей);

- сверить наличие земель  по ранее выданным документам  на право владения (государевым  грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей;

- установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости); 
- описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культурно-техническому состояниям (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, где, под какой деревней «имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий», сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

- разрешать земельные споры на меже. Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округи. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек. 
Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые измеряли земли.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, который относится к середине XVII века, указано: «А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и с всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге именно межи их 
велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было» [3]. 
Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно - устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний. Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 года имеется уже целый ряд статей, посвященных пограничным отношениям и межеванию: «А тем помещикам и вотчинникам… кому у кого доведется выделять пашни… и отделять новым помещикам… и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по четвертям на колько четвертей в котором, поле пашни, к которому полю доведется и межи меж себя сами ж учинили я ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить» [3]. В наказе явно указывается, что Писцовые описания – это важная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: «А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом… те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего» [3]. Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: «И кому через чьи земли к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги подлинно порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавят чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и в книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях н в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было» [3].

 

 

 

 

 

1. ПЕРВАЯ ЗЕМЛЕМЕРНАЯ ШКОЛА

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVII столетия школа уже насчитывала до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII века; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. По законам Уложения 1649 года на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков – писцов из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам. Помощниками писцов были «старые» подьячие Поместного и иных приказов, а иногда и подьячие городовые.

В 1765 году начались массовые работы по межеванию, что вызвало острую нехватку землемерных кадров. Поэтому в 1779 году при Межевой канцелярии была открыта специальная землемерная школа, родоначальница Государственного университета по землеустройству. Она стала основным и единственным специальным межевым учебным заведением в России. По первому штату школе предусматривалось иметь 100 учеников. В 1819 году землемерная школа становится училищем. Число учеников увеличилось до 200.

В 1835 году землемерное училище преобразуется в институт. Сначала было 200 воспитанников, затем их число постепенно увеличивалось и к 1917 году их было уже 700. Институт выпускал межевых инженеров, а 14 землемерных училищ - техников. Итого к 1917 году общий состав землеустроительного персонала был равен 11000 человек. Наибольшее число учащихся подьячих было при самом крупном государственное учреждении России XVII века - Поместном приказе, где также действовала специальная школа. Количество учащихся в поместной школе быстро выросло: с 35 человек в 1671 году до 94 - в 1674 году. За эти годы в школе Поместного приказа прошло обучение 128 молодых людей, причем 24 человека были из приказных семей. Учащиеся школы разделялись между разными столами приказа и прикреплялись к старым подьячим, которые передавали молодежи свои знания и навыки канцелярской работы .

Учащихся Поместного приказа обучали 1-2 года, в зависимости от уровня первоначальных знаний. Молодых подьячих обучали быстрому чтению и письму, знакомили с царскими указами и другими нормативными документами по профилю приказа и конкретного стола, поручали переписывание различных бумаг. Учащиеся подьячие также изучали основы землемерного дела, технику оценки качества земли, практику рассмотрения имущественных споров и другие практические вопросы.

Каждый ученик Поместного приказа подробно знакомился с содержанием Соборного Уложения 1649 года, которое представляло собой первый в России свод действовавших правовых норм, включая Судебники и Новоуказные статьи. Подьячие обязаны были иметь представление о всех 967 статьях Уложения и уметь применять их требования к конкретным правовым ситуациям. Преподавание в Поместном приказе сводилось к последовательному чтению и разбору всех двадцати пяти глав Соборного Уложения с последующим переписыванием подьячими наиболее важных статей. Эти знания закреплялись на практике при составлении учениками реальных документов и участии в рассмотрении дел, которые вели дьяки.

Если отследить фамилии постоянно работающих писцов и подьячих по уцелевшим писцовым книгам второй половины XVII в., то можно сделать вывод, что многие из них работали в одном и том же уезде или переезжали из одного города в другой, но, как правило, большая часть из них была верна межевому делу.

 

 

 

 

4. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВЫХ ОПИСАНИЙ ЗЕМЕЛЬ

Признаки  понятия  принадлежности территории  можно  заметить  даже  у  животных.  Поэтому  история   развития земельного кадастра и в Западной Европе,  и  в  России  определяется  прежде всего уровнем экономического развития и характером отношений  собственности. А  начинается  эта  история   с   образованием   государства   и   развитием налогообложения. Как собирать дань с подданных и  покоренных  народов,  если не знать, сколько у них земель и что она может  дать?  А  самые  древние  из дошедших до нас сведений о  взимании  сборов  и  податей  русскими  князьями относятся  ко  времени  Олега  (X  век)  и  Ольги,  которая  после   убийства древлянами ее мужа Игоря обложила  их  тяжкой  данью  и  установила  размеры повинностей с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения.

В последующий период истории под влиянием условий татарского ига, развития русского межевания особенно проявилось в двух сторонах описаний  государственной жизни России: в распространении финансовых описаний и в межевом законодательстве княжеств. В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы : оценка  имущества, размеры  обложения   налогом.   Запись   этих   книг   содержит   показатели своеобразной  русской   статистики   населения,   землевладения,   культуры, финансов и т.д. В книгах, наряду с учетом и регистрацией земель,  дается  их классификация по качеству с выделением  четырех  групп  -  добрые,  худые  и очень худые, средние. Для  классификации  земель  использовались  данные  об урожайности, видах угодий и  физических  свойствах  почв.  Оценочной  формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук,  сошка.  Постепенно они  заменяются  большой  московской  сохой  -  единицей  податного   счета, соответствующей определенному размеру чистого дохода. Положить  хозяйство  в сохи - значило определить  его  доход.  Сравнивая  данные  писцовых  книг  с земельно - оценочными сведениями конца  XIX  века,  можно  отметить,  что  оценка земель  по  степени  добротности,   производительности   и   составу   почв, приведенная в писцовых описаниях, очень близка к нормальным  урожаям  ржи  и определению состава почв, которые осуществлены в более поздний период  и  на более высоком уровне использования.

Финансовые описания княжеств во время монголов, прежде всего, обязаны своим распространением увеличению поборов с города в дань татарам, которые сначала сами собирали эту дань через своих чиновников, а затем поручил это дело русским князям, обложив их общим количеством дани. С целью письм плательщиков и делать между ними новую раскладку колебающихся платежей, руководствуясь в этом деле тем или иным способом деления плательщиков на податные единицы. За недостатком данных  невозможно теперь восстановить весь ход подобных переписей, однако, судя по крайне скудным указаниям письменности того времени, можно утверждать, что собственно татарские переписи случались в XIII веке довольно часто, что производились они  наезжавшими в Россию татарскими писцами и численниками, которые переписывали по дворам всех жителей, исключая лишь, принадлежащих к духовенству, и что в  след за этим переписями, кроме дани, разных пошлин и натуральных повинностей, с русских взималось еще подать «поплужная» расчет которой, вероятно, совершался, смотря по количеству земель, лесов, вод, огородов, мельниц, зимовищ и других статей доходов, принадлежащих плательщикам.

Настолько же мало можно сказать и о переписях, производимых в XIV - XV веках русскими князями, после того как  татары перестали сами собирать дань  и наложили ее общим числом на князей, а часть народными восстаниями,  вызванными злоупотребления татарских численников. Относительно этих переписей можно сказать что они производились княжескими «писцами» и «описчиками», которые за свой труд вознаграждались особой пошлиной – «писчей белкой», содержанием («кормом») и подводами, и что раскладка дани и княжеских налогов производилась писцами смотря «по силе», то есть по богатству лица, « по животам», - по его движемому имуществу, « по промыслам» -  по его занятию, « по его мирскому разрубу, то есть по раскладке самими жителями местности причитающихся на них платежей и, наконец, «по сахам», которые в то время назывались существовавшие в княжествах для удобства раскладки и взимания налогов податной единицы, включавшие  в себя определенный размер имущества, или известный промысел. Как давно установилось у нас понятие о соже, как о податной единице, сказать весьма затруднительно, однако по некоторым  признакам можно предполагать, что оно выработалось у русских еще в глубокой древности и ко времени татарского ига уже на столько окрепло и вышло в жизнь, что даже сами татары, как кажется, признавали соху за податную единицу и сообразовали с ней исчисление дани русских. В XIV и XV веках состав, качество и размер имущества, или промыслов, входящих в соху, были уже различны в разных княжествах. Так известно, что соха Новгородская была гораздо меньше Московской и определялась пространством земли, которое можно обрабатывать тремя работниками на трех конях; при этом за соху же считались: кузница, лавка, чан кожевенный, невод и прочие, ладья засчитывалась за две сохи, плуг тоже. Кроме того,  новгородская земельная соха сама делилась еще на три части – «обжи», размер которых определялся возможностью обрабатывать их одним работником на одной лошади. О размере земельных сох княжества Московского имеются указания лишь от первой половины XVI века. Судя по этим указаниям можно думать, что Московская соха еще задолго до XVI века уже делилась на «выти» и «чети» и составлялась иногда из 1800 четей (четвертей), иногда из 1200, иногда из 800, а иногда и гораздо меньше, при  чем различие это зависило во – первых, от качества земли, которая различалась тогда на добрую, среднюю и худшую, и, во – вторых, от тяжести других повинностей, лежащих на том или другом сословии плательщиков. Как показывает само название единицы измерения Московской сохи и как можно догадываться о способах определения её размеров в XIV и XV века по примерам подобных подобных же определений в XVI веке, то необходимо будет заключить, что размер земельных участков, которые могли составить соху, определялся писцами Московского княжества без всяких геометрических измерений, по лишь потому, каким количеством «четвертью» зерна она засевалась, сколько копен сена с неё  скашивалось и каким количеством работников она обрабатывалась. Вот и всё, что можно и нужно сказать в этом кратком очерке о порядке и способах монгольских и княжеских переписей XIII и XIV века. Переписи эти имели то важное значение в истории русского межевания, что ими надолго утвердились в России финансовые описания налогов и повинностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. ЗЕМЕЛЬНЫЕ НАЧЕРТАНИЯ

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично. 
Так, в 1556 году был составлен Писцовый наказ с приложением «земельных начертаний». В первой половине XVI века в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская «геометрия» (геодезия), имевшая название: «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубоко мудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри». Для того, чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществлялись сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями «ли валовыми межеваниями; они были проведены в XVII веке. До этого времени были известны валовые Писцовые описания 1592 года; по царскому указу от 1597 года землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 года, признавались бесспорными.

В начале XVII века из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользовании; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 году был издан указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, однако в 1626 году здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII века Писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 года – первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания: 
- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами; 
- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ. Для межевания поместий, еще не межеванных писцами, предписывалось «… давать Государевы межевые грамоты и с Писцовых книг выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать с окольными людьми и согорожильцами, и на межах велеть ямы копать и столбы ставить, и грани тесать, и всякие признаки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было». Взыскания за порчу меж, насильственное завладение землями и неправильные действия межевщиков определены в Уложении так: «… кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску про то сыщется допряма, и тех людей на спорных межах бить кнутом нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за каждую грань по пяти рублев. А буде кто послан будет межевать спорную землю и разведет не по правде, для своей корысти, и в том на него будут челобитчики и сыщатся про то допряма, что он в том деле учинил неправду и ему за то воровство учинить жестокое наказание, велеть ему бить кнутом по торгам, а спорную землю велеть развести иному кому, чтобы в той земле у смежных помещиков и у вотчинников впредь спору не было» [7]. Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649 года, навели определенный порядок в землевладении и землепользовании, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 год, по наказам писцам 1680,1683, 1684 года, было осуществлено новое валовое Писцовое описание земель России. Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ. Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях. Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка. Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользовании в виде чертежей или планов. Это объяснялось тем, что в то время в России практически не было лиц, знакомых с правильными геометрическими приемами и сложными землемерными инструментами. Во второй половине XVII в. в разные годы на места выезжало различное число межевых (писцовых) партий. В 1650 году в 12 городах работало 13 партий, в 1665 году в 3 городах межевало 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 году в 11 городах – 15 партий, в 1685 году в 52 городах – 62 партии (валовое межевание), в 1695 году в 9 городах – 9 партий и в 1700 году в 8 городах работало 8 партий. О продолжительности валовых межеваний городов можно судить по следующим примерам: межевание Новгорода 9 различными партиями продолжалось с 1683 по 1686 год; Коломны одной партией 3 года.