Особенности зарубежных кадастровых систем

съемки границ участков собственности и ведения реестра  участков

и их владельцев.

Таким образом, существует понятие кадастра как специфичес-

кой системы описания территории, поддерживаемой картами, ко-

торое включает не только описание границ участков и тип земле-

пользования каждого  участка, но также информацию о земле  и ее

владельце. Первоначальная цель кадастра заключается не в том,

чтобы обеспечить права  землевладельца. В Германии, например,

этим занимался местный  судья, который и вынужден был  вести

≪Grundbuch≫, т.е. соответствующий  реестр правовых отношений,

связанных с участками собственности. Во Франции это было ре-

гистрационное учреждение — ≪Bureau des hipothegues≫, которое

объединяло подобные реестры нескольких соседних земель. В Ан-

глии и ее бывших колониях слово кадастр известно лишь в  сочета-

нии ≪кадастровая съемка≫, а институт кадастра в ранее приведен-

ном определении отсутствует.

В 1985 г. Международная  группа экспертов по землеустройству

и информационным системам в землепользовании утвердила сле-

дующее определение. ≪Кадастр — это систематически поддержи-

ваемый публичный реестр сведений о недвижимости на террито-

рии страны или региона, основанный на топографической съемке

границ участков собственности, которым присваиваются надлежа-

щие обозначения. Очертания  границ участков и их обозначения

отображают на крупномасштабных картах≫.

Основными принципами земельного кадастра в зарубежных

странах можно назвать  следующие:

1. Кадастр будет бесполезным,  если он не завершен полностью

на анализируемой территории.

2. Работу необходимо  вести на солидном фундаменте  данных.

3. Затраты должны быть соизмеримы с ожидаемыми средними

прибылями от ведения  кадастра.

4. Записи должны служить  не одной, а нескольким целям.

5. Кадастровая единица  должна быть единой земельной  едини-

цей, надежно защищенной законом.

6. Земельные записи  должны вести на базе определенных зе-

мельных участков (единиц), а не по персонам (лицам, владельцам).

7. Затраты на учреждение  записей должны быть определены

правительством.

8. С самого начала  надо учесть затраты на содержание  и обнов-

ление данных.

9. Проектирование земельно-учетных систем должно быть ори-

ентировано на будущее.

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАН

Как отмечалось, общность черт прочих европейских кадастровых

систем объясняется  тем, что все они, прямо или  косвенно, происхо-

дят от французского образца. Главной целью французской кадастро-

вой системы было обеспечение  поземельного налогообложения. И

до сих пор он обслуживает  фискальную систему: его данные являют-

ся основой начисления различных видов поземельных  и имуще-

ственных налогов, касающихся недвижимости. Хотя во Франции

Поземельный регистр  не существует, кадастр сам по себе использу-

ется как реестр участков недвижимой собственности и их шгадельцев.

Однако французский  многоцелевой кадастр не обеспечивает систе-

матического информационного  покрытия всей территории страны.

В настоящее время  крупные города (Лилль, Марсель и  др.) создали

собственные многоцелевые кадастры своих территорий.

Основные задачи современного французского земельного када-

стра сводятся к 3 группам: технической (составление кадастровых

планов); земельной (идентификация  и описание земельных участ-

ков — парцелл, установление их землевладельцев); налоговой

(оценка земель и  определение обоснований и норм  земельного

налога). В стране имеется 5 региональных информационных цент-

ров Главного управления налогов (в Аменье, Ашке, Орлеане, Руа-

не, Версале), которые  выполняют почти исключительно  кадастро-

вые работы: осуществляют руководство по созданию кадастровой

документации, определяют основания для обложения налогом для

сообщения местным властям, занимаются изданием перечней и

сообщений по налогообложению, касающемуся поземельного на-

лога, моделированием возможных  изменений в налогообложении.

Штат всех пяти региональных информационных центров насчи-

тывает около 1250 чел. В  последнее время Национальный банк зе-

мельных данных содержит около 40 млрд единиц информации.

Сейчас во Франции  осуществляется:

перевод черновых кадастровых  планов, хранящихся в кадастро-

вом бюро, на прозрачную основу фотоматериала;

массовое производство стандартных кадастровых планов;

идентификация планов некоторых  больших коммун;

переработка кадастра в  зонах, где современный план неполно-

ценен;

создание микрофильмов кадастровых планов;

издание кадастровой  документации на микрофишах;

передача земельных  файлов потребителям.

В Германии существующая кадастровая система, развившись

из налогового кадастра, оформилась как часть юридической  сис-

темы и содержит данные о владельцах и владениях, развернутые

сведения о функциях землепользования и данные топографичес-

ких съемок. Реорганизация  всей информационной службы земле-

устройства, происходившая  с 1935 г., а затем после 1945 г. в связи  с

послевоенной реконструкцией страны, привели к пересмотру

прежде существовавшей кадастровой системы. В Германии произ-

водство кадастровых  карт было объединено с обработкой данных,

касающихся землепользования и землеустройства. С 1970-х годов

в землях, округах и  крупных городах создают автоматизированные

банки данных о недвижимости, включающие информацию Позе-

мельных книг, кадастра недвижимости, налогового кадастра и

картографический .материал. В результате устанавливаемых связей

между различными информационными  службами в настоящее

время в Германии формируется  многоцелевой автоматизирован-

ный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с дру-

гими автоматизированными  банками данных этот банк формирует

общенациональную информационную систему, позволяющую ре-

шать широкий круг проблем, связанных с землепользованием,

территориальным планированием  и экономикой недвижимости.

Особенностью кадастра в Австрии является ведение в  Поземель-

ном регистре отдельных  книг для железнодорожных участков и гор-

ных книг. В настоящее  время в Австрии создают автоматизирован-

ную систему, объединяющую Поземельный регистр и кадастр не-

движимости в общий  банк данных о земле и недвижимости.

В Швейцарии кантоны, образующие Конфедерацию, традици-

онно независимы в  земельной политике, поэтому налоги на землю

и недвижимость полностью  поступают в местный кантональный

бюджет. Кадастровые службы кантонов организованы во многом

самостоятельно: государством установлена форма и содержание

книг Поземельного регистра, но ведомство, ведущее этот регистр,

определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел  суда, в дру-

гих — специальные службы, имеющие юридические права регист-

рации, поскольку кадастр  в Швейцарии имеет юридический  ха-

рактер. Ответственность  за правильность ведения Поземельных

книг несут непосредственно  власти кантона. В последнее время

(после 1991г.) правительство  рассматривает проект организации

общенациональной кадастровой  системы на основе разработки

единых информационных стандартов и объединения кантональ-

ных кадастров с автоматизированными  банками данных о населе-

нии, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энер-

гетических сетях и  т. д. Проект рассчитан на 20 лет, требует  значи-

тельных капиталовложений, в связи с чем правительство  рассмат-

ривает возможность  приватизации геодезических служб, прежде

финансировавшихся государством и кантонами. Следует отме-

тить, что в швейцарских  городах созданы службы, которые  на ос-

нове кадастровой информации выпускают специализированные

карты высшего класса точности, содержащие данные о городской

территории и коммунальном хозяйстве.

В Швейцарии все изменения  в земельно-кадастровой докумен-

тации вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в государ-

ственной информационной системе о земельных участках. Теоре-

тический опыт создания локальных информационных систем,

включающих данные о  земельных участках, показал различия

между основными, или  первичными, моделями, в которых  данные

вводятся по результатам  непосредственных измерений и кодиру-

ются в запоминающих устройствах и производными моделями,

когда данные вводятся с  существующих информационных систем,

например с карт, т. е. моделями с более высокой степенью абст-

ракции. Швейцарская земельная информационная система стро-

ится главным образом  на первичных данных.

В 1975 г. кадастровой службой  Нидерландов были начаты рабо-

ты по составлению  крупномасштабной базисной карты. Кадастро-

вая служба стала и  главным потребителем этой карты, поскольку

топографические данные имеют важное значение в обноачении

кадастровых карт. В результате этих работ разработана автомати-

зированная система  для цифрового картографирования  и обнов-

ления, как топографического, так и кадастрового. Примерно в  то

же время были начаты исследования по возможности создания зе-

мельных информационных систем. Одним из первых был проект,

выполненный в 1976 г. в  Делфтском университете. Эта информа-

ционная система учитывала  административное деление и функци-

ональное районирование территории страны, линейные коммуни-

кации и отдельные  объекты. ЗИС включает 5 основных элементов:

государственные земельные  налоги; юридические сведения об ох-

ране земель; специальные  сведения для органов, контролирующих

использование земель; объект землепользования; информация,

необходимая для планирования. Сейчас кадастровые управления

объединены в единую систему с информационным центром  в

г. Херлен, где кадастровые  данные хранятся в 28 логически разде-

ленных базах данных, т. е. для каждого управления имеется одна

база данных для ведения  кадастра и одна — для ипотечного конт-

роля. Эту систему называют автоматизированной кадастровой ре-

гистрацией. Базы данных формируют банк данных автоматизиро-

ванной кадастровой  регистрацией. Автоматизацию проводили в

3 этапа. Сначала был  внедрен автоматизированный указатель

имен, затем проведена  автоматизация кадастровых записей. На

последнем этапе совмешались  данные главных книг и книг регис-

трации участков указателем имен, что позволило создать единое

структурное целое. На этот этапе вводили автоматизированный

ипотечный реестр. Автоматизированное ведение кадастра включа-

ет ряд частных систем, действующих в интерактивном  или пакет-

ном режиме. Автоматизированный ипотечный контроль в допол-

нение к традиционным ссылкам на кадастровые документы дает

также информацию о категории  залога, порядке погашения долга,

сумме долга, ставке процента, способе погашения ссуды под  не-

движимость, а также  данные о кредиторе (банке, пенсионном

фонде и т. д.) и должнике по закладной.

В Дании кадастр ведется  под управлением Кадастровой  колле-

гии, действует автоматизированная кадастровая система, в которой

информация хранится на твердых дисках. Информация в  кадастро-

вой системе содержит данные об участках, каждый из которых име-

ет свой номер. В эти  данные входят номер файла, куда отнесен  уча-

сток, срок последнего утверждения  изменений и другие сведения,

важность которых определяет кадастровая коллегия. В базу данных

входит также информация, поступающая от геодезистов: площадь

участков, каждой частной  дороги, водоема и т. д. Она содержит так-

же данные о всех обязательствах и включает кадастровую карту.

Кроме того, для удовлетворения потребности в информации для

планирования землепользования Министерство сельского хозяй-

ства Дании и земельное информационное бюро разработали об-

ширную базу данных и  автоматизированную систему обработки

данных с учетом параметров, характеризующих почвенные, лесные,

водные и сырьевые ресурсы. Эта система работает с 1975 г. Система

обработки данных основана на применении для тематического кар-

тографирования. Она приспособлена  к датской почвенной класси-

фикации. Сбор данных о  почвах начали в 1975 г. и завершили  в

1980 г. Результатом стали  400 листов многоцветной карты  в масшта-

бе 1 :50000. Затем карта была оцифрована для составления компью-

терных почвенных карт разных масштабов и с различными сочета-

ниями параметров. Компьютерная система может вычислять пло-

щади почвенных типов  и других контуров для административных

районов, речных бассейнов  и т. д. Все основные данные почвенной

классификации хранятся в легко доступной базе данных, которая

постоянно пополняется  новыми данными о почве.

Многоцелевой кадастр  Швеции начали преобразовывать в  много-

целевую информационную систему о земле и недвижимости с

1976 г., в результате  слияния автоматизированного банка  данных о

недвижимости с банками  данных о населении, экономической  ста-

тистики, налогообложения  и данных переписей. Собственно земель-

ный кадастр состоит  из двух регистров: поземельного и недвижимой