Уголовный закон и уголовно-правовая норма

Из изложенного вытекает пятая особенность уголовного закона — существовать и применяться он может только в особой кодифицированной форме. Уголовный кодекс — это особого рода закон, традиционно присущий системе российского законодательства. Статья 3 УК устанавливает, что «преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом». Тем самым в российской правовой системе подлежат применению только те уголовно-правовые нормы, которые включены в структуру кодифицированного уголовного закона — УК3.

Всякий иной нормативный материал, необходимый с позиции применения положений УК и содержащийся в иных федеральных законах, нормативных правовых актах (указах) Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и ряде других источников (об этом будет сказано ниже), важен лишь постольку, поскольку речь идет о применении норм УК; сами по себе, в отрыве от нормативных предписаний УК, эти акты регулировать уголовно-правовые отношения не могут.

Из содержания ст. 1 УК вытекает, что все вновь принимаемые уголовные законы не могут иметь самостоятельного применения, вследствие чего целью их принятия является корректировка положений УК или дополнение его новыми нормами. Поэтому новые уголовные законы не могут выступать в качестве самостоятельных, применяющихся наряду с УК законодательных актов. Отсюда типичное название таких уголовных законов — «О внесении изменений и дополнений в статью (статьи) ... Уголовного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, уголовный закон — это принятый высшим представительным органом Российской Федерации (Государственной Думой) нормативный правовой акт, который устанавливает основание уголовной ответственности, исчерпывающе определяет круг преступлений, виды наказаний за них, а также регламентирует остальные институты уголовного права, обеспечивающие уголовно- правовое регулирование4.

Учитывая, что все уголовные законы должны включаться в УК, т.е. осуществлена их полная кодификация, можно заключить, что совокупность нормативных предписаний, сосредоточенных в УК, и составляет российское уголовное законодательство. Следовательно, исходя из буквального содержания ст. 1 УК, оно состоит исключительно из одного кодифицированного законодательного акта и не допускает возможности одновременного (параллельного) с нормами Кодекса действия других уголовных законов. Следовательно, понятия «Уголовный кодекс РФ» и «уголовное законодательство РФ» должны рассматриваться как полностью совпадающие, т.е. тождественные. Элементами российского уголовного законодательства как самостоятельной правовой отрасли какие-либо иные помимо УК уголовные законы быть не могут.

Именно в этой связи принято вести речь об уголовном законе (УК) как о единственном (в формальном смысле) источнике уголовно- правовых норм. Тогда как источником уголовного права в материальном смысле выступают Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, решения Конституционного Суда РФ, судебная практика.

Однако при внимательном рассмотрении данного вопроса приходится признать, что помимо УК уголовно-правовые нормы фактически содержатся в Конституции РФ (ст. 19, 20, 54), Федеральном законе от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» (ст. 3, 5-7), постановлениях Государственной Думы по вопросам амнистии. В перспективе нормы уголовного права должны образовать «законодательство Российской Федерации военного времени» по вопросам уголовной ответственности за преступления против военной службы (ч. 3 ст. 331 УК). Кроме того, в формально-юридическом смысле к числу источников уголовного права следует также отнести общепризнанные нормы и принципы международного права, ратифицированные международные договоры РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ и, с известной оговоркой, подзаконные нормативные правовые акты.

Конечно, такие важные для уголовно-правового регулирования источники, как Конституция РФ, международные правовые принципы и нормы, международные соглашения, решения Конституционного Суда РФ, участвуют в уголовно-правовом регулировании только в рамках, установленных УК, в связи с предусмотренными в нем запретами и иными нормами, конкретизируя содержание последних. Самостоятельное, автономное от нормативного материала, кодифицированного в УК, действие содержащихся в этих источниках уголовно-правовых норм исключено.

Таким образом, можно заключить, что уголовному праву присуща множественность источников, которые неоднородны по своей природе, юридической значимости и с разной степенью интенсивности используются в рамках уголовно-правового регулирования. Основополагающим нормативным правовым актом, обеспечивающим правовое регулирование в связи с совершением деяний, причиняющих существенный вред интересам личности, общества или государства, выступает именно уголовный закон (УК), а иные правовые акты способствуют правильному применению его норм.

1.2 Действие уголовного  закона во времени

Проблема действия уголовного закона во времени имеет несколько аспектов: вступление закона в силу; утрата законом своей юридической силы; типы действия закона во времени; время совершения преступления; обратная сила закона.

Вступление уголовного закона в силу регулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции. Так, для УК РФ это 24 мая 1996 г.

На территории Российской Федерации применяются только официально опубликованные законы. Согласно ст. 3 упомянутого Закона они публикуются в течение 7 дней с момента подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Так, УК РФ был впервые полностью опубликован 17 июня 1996 г. в "Собрании законодательства РФ".

Закон вступает в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации. При этом существует два порядка: обычный (ординарный) и необычный (экстраординарный). Обычный порядоквступления закона в силу установлен ст. 6 Закона: "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования".

Экстраординарный порядок предусматривает или сокращенные (менее десяти дней), или более длительные сроки. Так, в период правовой реформы, проводимой в последние годы, многие законы, в том числе уголовные, вступали в силу с момента их официального опубликования. Напротив, для крупных законов, особенно кодифицированных, устанавливаются более длительные сроки. Они указываются либо в самом законе, либо в законе о порядке введения его в действие. Так, УК РФ вступил в силу с 1 января 1997 г., спустя более полугода после его опубликования.

Утрата уголовным законом юридической силы означает, что закон прекращает свое действие и его нормы не применяются к тем общественным отношениям (преступлениям), которые возникли (совершены) после этого. В теории уголовного права выделяют два основания утраты уголовным законом юридической силы: отмену и замену (фактическую отмену)5.

Отмена уголовного закона имеет место в тех случаях, когда он упраздняется компетентным государственным органом и это фиксируется в законодательном акте:

а) путем издания самостоятельного закона, устраняющего юридическую си^у другого закона;

б) путем издания перечня законов, утративших юридическую силу в связи с принятием нового уголовного закона;

в) путем указания на отмену в новом уголовном законе, заменяющим предыдущий;

г) путем указания на отмену в законе о порядке введения в действие вновь принятого уголовного закона.

Так, утрата юридической силы Уголовного кодекса 1960г. закреплена в ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1996 г. "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации". Во всех случаях при отмене четко фиксируется то обстоятельство, что данный закон или норма теряет свою юридическую силу. Это достигается с помощью словосочетаний "признать утратившими силу..." или "исключить из Уголовного кодекса РФ..."

Замена уголовного закона означает, что законодатель принимает новый уголовный закон, регулирующий те же общественные отношения, что и старый, но при этом официально не отменяет его действие. При этом иногда непросто решить, какие нормы теряют юридическую силу и теряют ли вообще. Данное обстоятельство способно породить коллизии уголовно-правовых норм. Потому в уголовном законодательстве более, чем в других отраслях законодательства, предпочтительна отмена закона.

Типы действия уголовного закона во времени. Необходимо выделить три типа (принципа) действия уголовного закона во времени: немедленное действие, ультраактивность, или "переживание" закона, ретроактивность, или обратная сила закона.

Принцип немедленного действия означает, что вступивший в силу закон действует только "вперед" и распространяет свое действие лишь на те общественные отношения (преступления), которые возникли (совершены) после его вступления в силу.

Немедленное действие нового закона есть нормальное, обычное действие закона во времени, потому этот принцип является основным. Наряду с ним выделяют два исключительных принципа.

Ультраактивность, или "переживание", закона. Согласно ч. 1 ст. 9 УК: "Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния". Если преступление было совершено во время действия старого уголовного закона, то должен применяться старый закон, даже если к моменту возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения или вынесения приговора он уже утратил свою силу. Старый закон как бы переживает отведенный ему срок и продолжает действовать и применяться. Связано это с тем, что преступление некоторое время может оставаться нераскрытым либо факт его совершения вообще может быть неизвестен следственным органам. Более того, даже в случае установления лица, виновного в совершении преступления, предварительное следствие и судебное разбирательство могут длиться годами. Тем не менее какой бы промежуток времени ни прошел, сколько бы уголовных законов ни сменилось – должен применяться закон времени совершения преступления. Таким образом, ультраактивность в уголовном праве – явление весьма распространенное.

Под ретроактивностью, или обратной силой, понимается распространение действия нового уголовного закона на те преступления, которые были совершены еще до его вступления в силу, т. е. в период действия старого закона. Согласно ч. 1 ст. 10 УК: "Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет".

Таким образом, в уголовном праве обратную силу имеют только более мягкие законы. Таковыми признаются:

1. Уголовный  закон, декриминализирующий то или  иное деяние.

2. Уголовный  закон, который смягчает наказание, т. е. снижает максимальные или  минимальные размеры основных  либо дополнительных видов наказания, в качестве альтернативного предусматривает  более мягкий вид наказания, устраняет  дополнительные наказания, которые  ранее были обязательными, и т. д.

3. Уголовный  закон, иным образом улучшающий  положение лица, совершившего преступление. К их числу могут быть отнесены  уголовные законы, которые смягчают  режим отбывания наказания, расширяют  возможность освобождения от  уголовной ответственности или  наказания, сокращают сроки снятия  либо погашения судимости и  т. п.

Напротив, более жесткий закон, т. е. устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет. Он не может применяться к преступлениям, совершенным до его вступления в силу. В подобных случаях "работает" принцип ультраактивности – действие закона времени совершения преступления.

Различаются две разновидности обратной силы закона: простая и ревизионная. Простая обратная сила – это распространение нового, более мягкого уголовного закона на те преступления, по которым приговор суда еще не вступил в законную силу. Если при этом деяние декриминализирует-ся, то возбужденные уголовные дела подлежат прекращению. Если смягчается наказание (иным образом улучшается положение лица, совершившего преступление), то органы предварительного следствия и суд дают юридическую оценку содеянного в соответствии с новым, более гуманным уголовным законом. Таким образом, и обвинение предъявляется, и приговор суда выносится, и наказание назначается в соответствии с новым уголовным законом6.