Амнистия и помилование

Если же лицо возражает, то  прекращение  уголовного дела по акту амнистии не допускается  и производство по делу продолжается в установленном законом порядке. Если при этом вина лица будет доказана, суд постановляет объявить обвинительный приговор и в соответствии с актом амнистии освобождает осужденного от наказания.

Издание акта об амнистии может преследовать различные  цели, которые обычно и определяют их содержание.

 Среди таких целей  выделяются: облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п.; идеологические (социально-политические) цели; цели национального примирения, достижения гражданского мира и согласия; социально-экономические цели; решение проблем, которые связаны с перенаселением мест лишения свободы и другие.⁹

Помимо этого  А.В. Наумов отмечает, что «Амнистия  смягчает участь лиц, совершивших преступление, в том числе и осужденных, и  означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти »¹⁰.

Амнистия —  это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и  наказания.  Амнистия  наряду с  помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость ее применения оправдывается обычно следующими обстоятельствами.

С помощью амнистии имеется возможность устранить  некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона.

Примером может  служить постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 24 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии», по которой были освобождены от уголовной ответственности, наказания и судимости лица, осужденные ранее за такие преступления, как нарушение правил о валютных операциях, некоторые виды злоупотребления служебным положением.

Данные лица были осуждены в свое время на законном основании, но экономическая и социальная политика государства изменилась, подобного рода деятельность не только утратила свою общественную опасность, но и стала социально одобряемой. Амнистия, таким образом, отразила новую политику государства.¹¹

Амнистия оправданна и применительно к некоторым  преступлениям, носящим временный  характер, совершенным в результате стечения определенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Во всех остальных случаях применение амнистии может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам. Действительно, большинство актов амнистии касается тех категорий осужденных, которые заслуживают некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении детей, участников войны и военных действий, инвалидов, лиц преклонного возраста.

 Таким образом, несмотря на  определенные особенности актов  об амнистии, касающиеся в том  числе и действия этих актов  во времени, они, тем не менее,  содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.).

 

 

 

1.2. Правовое  регулирование амнистии

 

Амнистия может  быть общей и частичной. Общая  распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями УК РФ.

Частичная относится  к определенной категории лиц, которые  предусмотрены актом амнистии.  Таким, например, было  постановление  Государственной Думы от 13 декабря 1999 г. «Об объявлении амнистии в отношении  лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»).

Обычно акты амнистии в первую очередь распространяются на несовершеннолетних, стариков, а также женщин, прежде всего беременных.

Так, на основании  постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ» были освобождены от наказания:

— женщины;

— мужчины старше 60 лет;

— инвалиды первой и второй групп;

— лица, осужденные за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания;

— несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению  свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых колониях;

— лица, условно  осужденные, осужденные к лишению  свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к иным наказаниям, не связанным с лишением свободы;

— лица, осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

В соответствии с указанным постановлением Государственной  Думы предписывалось прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами, о преступлениях, совершенных до вступления постановления в силу, лицами, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетними мужского пола, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания не свыше трех лет лишения свободы, ранее не отбывавшими наказания в воспитательно-трудовых колониях.

Кроме того, сокращался наполовину срок наказания несовершеннолетним мужского пола, не подпадавшим под  перечисленные выше пункты постановления.

В соответствии с постановлением Государственной  Думы от 20 апреля   2005 года № 398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи  с 60-летием победы в Великой Отечественной  войне 1941 - 1945 годов» освобождению от наказания в виде лишения свободы и от уголовного преследования за деяния, имевшие место до вступления в силу названного постановления, подлежали, в частности, лица, награжденные орденами и медалями СССР либо Российской Федерации, инвалиды I или II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I или II группе диспансерного учета.

Указанные лица подлежали амнистированию независимо от тяжести преступления, за которое  они соответственно были осуждены либо подвергались уголовному преследованию, в отличие от других категорий лиц, на которых действие амнистии не распространялось, если им вменялось в вину совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

19 апреля 2006 года  Госдума РФ  приняла  постановление  № 3046-IV  «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

Постановление предлагало освободить от назначенного судом наказания и прекратить имеющиеся уголовные дела в отношении  несовершеннолетних, совершеннолетних, которые совершили преступление до 18 лет, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных женщин, женщин старше 55 лет, а также мужчин старше 60 лет.

Согласно постановления, амнистия не применялась к лицам, осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления, тем, кто является злостным нарушителем режима отбывания наказания, а также к тем, кто осужден за преступления особо опасного рецидивного характера.

Не попали под  амнистию и те, кто ранее, начиная  с 1993 года, уже попадал под амнистию или помилование и после этого  вновь совершил умышленное преступление.

Амнистии могут быть с погашением судимости и без таковой.

По общему правилу  при амнистии можно освобождать  виновных от дополнительного наказания лишь в том случае, если об этом говорит сама амнистия.

В тех случаях, когда лицо совершило одновременно несколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уголовной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.

Акты амнистии не применяются, как правило, в отношении лиц, осужденных по совокупности преступлений, если одно из них относится к тяжким или особо тяжким, за совершение которых освобождение не было предусмотрено.¹²

По общему правилу  амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были совершены до момента вступления ее в законную силу.  Амнистия  применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом — момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии». ¹³

Амнистия не применяется к злостным нарушителям  режима.

Так в соответствии с постановлением Государственной Думы от 19 апреля 2006 года  «О порядке применения постановления  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» лицами, злостно нарушающими установленный порядок отбывания наказания, следует считать:

1) осужденных, которые в течение  одного года два и более  раза подвергались взысканию  в виде водворения в дисциплинарный  изолятор или штрафной изолятор, а также в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, если указанные взыскания не сняты в порядке, установленном статьями 113 и 117  УИК РФ;

2) осужденных, содержавшихся в колониях - поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

3) осужденных к исправительным  работам, которым за злостное  уклонение от отбывания наказания  неотбытый срок исправительных  работ был заменен судом наказанием  в виде лишения свободы, если  они находились под стражей  менее шести месяцев на день принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам, совершивших новое преступление до постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях; 

4) осужденных, совершивших умышленные  преступления до вступления приговора в законную силу, а также совершивших преступления во время отбывания наказания;   

5) осужденных, совершивших преступления  в течение установленного судом  испытательного срока, в период  отсрочки отбывания наказания  либо в течение оставшейся  неотбытой части наказания после применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

6) осужденных, которым судом отменены  условное осуждение или отсрочка  отбывания наказания, если после  вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

7) лиц, которым судом отменены  условно-досрочное освобождение, исполнение  неотбытой части наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, если после вынесения постановления суда о направлении в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

8) осужденных, не уплативших без  уважительных причин штраф в  установленные законом или судом  сроки.     

О порядке применения постановления об объявлении амнистии издается специальное постановление Государственной Думы.

В нем устанавливается, кто и в каких случаях производит исполнение акта об амнистии. Так, в постановлении Государственной Думы от 19 апреля  2006  г. «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ ««Об  объявлении   амнистии в связи со 100-летием учреждения  Государственной  Думы  в  России» отмечено, что исполнение данного постановления возлагается на:

1) исправительные учреждения и  следственные изоляторы - в   отношении осужденных к лишению  свободы,  приговоры  по  делам   которых   вступили в законную силу.

Исполнение постановления в  отношении указанных осужденных производится по  утвержденному  прокурором  постановлению  начальника  исправительного     учреждения или начальника  следственного  изолятора.  К  постановлению  о   применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы;

2) органы дознания и органы  предварительного следствия - в  отношении подозреваемых и обвиняемых, дела  и  материалы  о  преступлениях  которых находятся в производстве этих органов;

3) суды:

• в  отношении  лиц,  дела  о  преступлениях   которых     находятся в производстве этих судов  и  не  рассмотрены  до  дня  вступления  в  силу постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о  преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;
• в  отношении  условно  осужденных  и  осужденных  женщин,  отбывание наказания которым отсрочено. Вопрос  о  применении  акта  об   амнистии в отношении   указанных   осужденных   решает суд    по    представлению уголовно-исполнительных  инспекций,   осуществляющих   контроль   за   их поведением;
• в отношении осужденных к наказанию в  виде  штрафа,  если   штраф не взыскан до дня вступления в силу  постановления об  амнистии.   Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает  суд, вынесший приговор;
• в  отношении  осужденных,  к  которым  до  дня     вступления в силу постановления об амнистии  применено  условно-досрочное   освобождение, и осужденных, которым до дня вступления в силу  постановления  об  амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес  постановление  о  применении  условно-досрочного освобождения или замене неотбытой  части  наказания  более  мягким  видом наказания;