Система и правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

МВД участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России; организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории России; обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведение государственной дактилоскопической регистрации; участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации; участвует в организации территориальной обороны РФ; организует совместные действия с ВС России, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны РФ; обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников; организует специальные и воинские перевозки в пределах РФ в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства РФ и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти; организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента РФ и Правительства РФ, а также интересов МВД; участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией; организует кадровое обеспечение системы МВД, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России; разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД; обеспечивает в системе МВД собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России; организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России; обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД; обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России; осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности; представляет в установленном порядке в Министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета; обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России; организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Стеценко С.Г. К вопросу о деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 1.¹².

 

3. Органы внутренних дел и профилактика правонарушений

 

Основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений определяются Приказом Министра от 17.01.2006 г. N 19 "О деятельности органов  внутренних дел по предупреждению преступлений». Здесь проводится анализ причин совершения преступлений и выработка адекватных мер реагирования, выявление и постановка на профилактические учеты лиц криминальной направленности, пресечение преступлений на стадии подготовки, привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан, предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для реализации своих функций в  данной области МВД организует оперативно-розыскную  и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений в форме дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей.

Кроме того МВД осуществляет руководство  криминальной полицией, полицией общественной безопасности, следственными подразделениями, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии, расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств иностранных государств.¹³

МВД организует розыск лиц, совершивших  преступления и скрывшихся от органов  дознания, следствия, и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных  законодательством, идентификация  неопознанных трупов, розыск похищенного имущества; при необходимости МВД также координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка. На структурные подразделения МВД возлагается обеспечение выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД РФ руководит отрядами полиции  особого назначения (ОМОН), специальными моторизированными частями полиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. В ряде необходимых случаев на ряду с другими компетентными органами Министерство в соответствии с законом участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий. Также на МВД возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний и организация содержания, охраны, этапирования, и конвоирования, осужденных и лиц, заключенных под стражу. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально-полезные связи.

Дня увеличения эффективности деятельности МВД по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений создаются различные справочно-информационные фонды и базы данных, ведётся ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.¹⁴

МВД в установленном законом и порядке осуществляет контакты с правительственными и правоохранительными органами иностранных государств, зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. по вопросам, а также участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

В целях исполнения поручения Президента РФ о создании государственной системы  профилактики правонарушений органами внутренних дел реализуется ряд информационно-пропагандистских программ, в частности программа по информационной поддержке деятельности участковых уполномоченных полиции. Для этого используются все имеющиеся возможности доведения информации до населения: печатные и электронные СМИ, средства наружной рекламы, изготовление и прокат тематических видеороликов и другие. Одним из условий эффективности профилактических функций органов внутренних дел является формирование и пропаганда положительного образа сотрудника полиции. Общими усилиями надо возвратить утраченное доверие населения к блюстителям правопорядка, чтобы каждый законопослушный гражданин видел в полицейском прежде всего защитника и помощника, готового в любой момент отстоять его права и интересы.

 

Заключение

 

На основании рассмотрения в  раной работе таких аспектов, как  понятие и система органов  внутренних дел, основные направления  деятельности и задачи органов внутренних дел и вопросы государственного управления органами внутренних дел, можно сделать следующие выводы:

Государственное управление в области  внутренних дел представляет собой  специфический вид управления в  сфере общественных отношений, ориентированный  на обеспечение общественного правопорядка, законности, защиты прав и свобод человека, безопасности, собственности, а также, в не меньшей степени на профилактику и предотвращение противоправной деятельности. Сфера внутренних дел является основополагающей в существовании и функционировании социума, равно как и государства, и обеспечивает охрану общественных отношений, прежде всего касающихся защиты важнейших интересов как отдельного индивида, так и общества и государства в целом от любых противоправных действий, и осуществляет соблюдение общественного порядка и безопасности. Деятельность органов государственного управление внутренними делами имеет своей целью защиту прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в государстве правопорядка и безопасности. При этом деятельность органов внутренних дел касается едва ли не всех областей жизнедеятельности общества и государства, таких как обеспечение нормального развития как экономики в целом, так и её отдельных отраслей и конкретных хозяйствующих субъектов, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, осуществление государственной политики в области социальной политики, образования и здравоохранения, сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры, и многое другое. В соответствии с Конституцией РФ "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” (Гл. 1 ст. 2), и именно на органы внутренних дел в первую очередь возлагается их защита, равно как и охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, обязательность соблюдения которых также прямо закреплена в Конституции РФ. В то же время вся полнота задач, стоящих перед органами внутренних дел, требует широкой регламентации не только Конституцией, как основным законом, но и различными федеральными законами и подзаконными актами, ведомственными инструкциями, также регламентирующими функционирование структурных подразделений и нижестоящих уровней в системе органов внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников, избранная библиография, интернет-ресурсы

Источники:

1. Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 года. М. 2001.

3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст.4720.

4. Постановление Правительства  Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст.305)

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст.3233.

8. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 N 5 "Об  утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы"

9. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 N 19 "О  деятельности органов внутренних  дел по предупреждению преступлений"

2. Указ Президента РФ "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19.07.2004 № 927.

6. Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ  "О порядке принятия в Российскую  Федерацию и образования в  ее составе нового субъекта  Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч.1). Ст.4916;

7. Федеральный конституционный  закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об  образовании в составе Российской  Федерации нового субъекта Российской  Федерации в результате объединения  Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст.1110.

 

Избранная библиография:

 

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного  управления: Учебник для высшей  школы. Курс лекций.М., 2005.С. 207.

11. Бахрах Д.Н. Административное  право России. - М., 2000. С.306.

14. Виневский В.Н. Органы внутренних  дел в системе профилактики  правонарушений. // Юридический мир. - 2006. № 11.

15. Власов Д.В. Основные направления  деятельности ОВД. // Российский следователь, 2006. № 7.

17. Журавлев Р.А. Проблемы и  опыт организации раскрытия преступлений на селе: Оперативно розыскная работа // Бюллетень МВД России. 2004. № 1.

19. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников  В.В., Государственное управление  в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С.254.

20. Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 2006. С.293.

21. Максимов А.Н. Стиль управления  в органах внутренних дел. // Административное  право и процесс. - 2007. № 7.

23. Назаренко И.А. Управление  органами внутренних дел при  возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.

25. Основы управления в органах  внутренних дел: Учебник / Под  общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С.265.