Руководитель подразделения
по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних городского отдела
внутренних дел.
В 2011 году количество уголовно-наказуемых
деяний, совершенных несовершеннолетними
и при их соучастии, сократилось
на 0,5% (с 1477 до 1471). Удельный вес преступлений,
совершенных несовершеннолетними
и при их соучастии на территории
Забайкальского края, составил 9,1% против
9,8% в сравнении с 2010 годом. В структуре
преступности сократилось количество
совершенных несовершеннолетними
причинений тяжкого вреда здоровью,
изнасилований, грабежей. В то же время
возросло количество совершенных убийств,
разбоев, краж чужого имущества. Почти
каждое второе преступление совершено
несовершеннолетними в составе группы
(657;+20,8%). В прошедшем году по инициативе
прокуратуры края внесены изменения и
в Закон Забайкальского края «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите
их прав» в части наделения комиссий полномочиями
специализированного органа в случае
применения судами к несовершеннолетним
принудительных мер воспитательного воздействия
в виде передачи под надзор специализированного
государственного органа. В целях профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних
Законодательным Собранием края принят
разработанный прокуратурой края совместно
с депутатами Закон Забайкальского
края «Об общественных воспитателях
несовершеннолетних». Вместе с тем, проводимые
мероприятия не оказали существенного
влияния на улучшение состояния в сфере
предупреждения и пресечения правонарушений
и преступлений среди несовершеннолетних.
На протяжении последних лет удельный
вес подростковой преступности в крае
остается одним из самых высоких в СФО
и РФ в целом. В связи с этим на постоянной
основе проводятся проверки исполнения
законодательства о профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
В истекшем году проводились проверки
исполнения требований Федерального закона
«Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних»
в части взаимодействия органов и учреждений
системы профилактики в проведении индивидуальной
профилактической работы с подростками,
состоящими на учете в подразделениях
по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел, предупреждении
повторной преступности. Вопрос о состоянии
и предупреждении преступности среди
несовершеннолетних, практике расследования
уголовных дел, выявления причин и условий,
способствующих совершению данной категории
преступлений, был рассмотрен на координационном
совещании руководителей правоохранительных
органов края. В 2011 году прокурорами выявлено
1029 нарушений законодательства о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
для устранения которых внесено 263 представления.
Мерами прокурорского реагирования за
различные нарушения законодательства
в этой сфере к дисциплинарной ответственности
привлечено 90 должностных лиц, в том числе
39 сотрудников органов внутренних дел.
Сокращение численности инспекторов по
делам несовершеннолетних в результате
реорганизации органов внутренних дел
повлекло явное снижение эффективности
их работы с подростками, состоящими на
учете. Об этом свидетельствуют многочисленные
нарушения, выявленные в ходе проверок
работы ПДН. Факты ненадлежащего исполнения
сотрудниками органов внутренних дел
Федерального закона «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» выявлялись и при
проведении аппаратом прокуратуры края
проверок в подразделениях по делам несовершеннолетних
11 отделов внутренних дел. По результатам
проверок внесены 3 представления начальнику
УМВД по краю, к дисциплинарной ответственности
привлечено 6 лиц. Остается высоким количество
несовершеннолетних, не занятых учебой
и трудом, на долю этих лиц приходится
32% всех зарегистрированных преступлений,
совершенных несовершеннолетними.
Также принято постановление
от 19 октября 2010 года № 416 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
КРАЕВОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
(2011-2014 ГОДЫ)" В котором указывается,
что заметное влияние на уровень преступности
в крае оказывают такие социальные факторы,
как бедность, безработица, пьянство, наркомания
и токсикомания, а также наличие таких
социально неадаптированных категорий
граждан, как освобождающиеся из мест
лишения свободы, а также лица, не имеющие
постоянного источника дохода. Следует
отметить, что на территории края увеличивается
уровень беспризорности и безнадзорности
детей. Основные причины указанного явления
- семейное неблагополучие, продолжающийся
рост числа родителей, не исполняющих
должным образом свои обязанности по содержанию
и воспитанию детей. В комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав на
1 января 2009 года состоят на учете 3809 несовершеннолетних
и 3556 семьей, в которых проживает 6770 детей.
В складывающейся ситуации доминирующая
роль в оздоровлении криминогенной обстановки
должна отводиться прежде всего профилактике
правонарушений. Система профилактической
работы с несовершеннолетними правонарушителями
строится с учетом основных сфер жизнедеятельности
детей и молодежи, включая микросоциальное
окружение: семья, образовательное учреждение,
досуг. Профилактическая работа по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
проводится на трех уровнях: первичном
(мероприятия, направленные на всех несовершеннолетних),
вторичном (целенаправленная работа с
несовершеннолетними, склонными к девиантному
поведению) и третичном (для несовершеннолетних
"группы риска", которые совершили
правонарушения и преступления). Проблема
профилактики безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних в Забайкальском
крае существует как комплекс нерешенных
организационных, финансовых, экономических,
социальных, медицинских и педагогических
проблем. Недостаточные межведомственное
взаимодействие и обеспеченность образовательных
учреждений края педагогами-психологами,
социальными педагогами, а медицинских
учреждений - психотерапевтами и наркологами
не позволяют повысить качество проводимых
профилактических мероприятий. Существенным
фактором, влияющим на эффективность профилактики
правонарушений, является материально-техническое
оснащение милиции общественной безопасности
Управления внутренних дел по Забайкальскому
краю. Существующее материально-техническое
обеспечение со стороны Министерства
внутренних дел Российской Федерации
отстает от потребности, что негативно
влияет на работу по раскрытию и расследованию
преступлений по "горячим следам"
и профилактику правонарушений. Поэтому
необходимо продолжить внедрение в Забайкальском
крае единой многоуровневой системы социальной
профилактики правонарушений, предусматривающей
совершенствование краевого законодательства,
улучшение координации деятельности органов
местного самоуправления, заинтересованных
органов государственной власти и учреждений,
активизацию участия населения в осуществлении
предупредительно-профилактических функций,
развитие разъяснительно-пропагандистской
работы, воздействие на причины и условия
совершения правонарушений, для чего требуется
применение программного метода. Кроме
того, выбор программного метода определяется
следующими факторами: высокая социальная
значимость проблемы; невозможность решения
проблемы стабилизации криминогенной
ситуации без государственной поддержки;
необходимость координации деятельности
краевых органов государственной власти
и общественных организаций по выполнению
комплекса мероприятий, предполагающих
стабилизацию криминогенной ситуации.
Следует отметить, что одной из приоритетных
задач Программы социально-экономического
развития Забайкальского края на 2011-2014
годы в соответствии с разделом "Безопасность
и правопорядок" является обеспечение
безопасности жизни населения края. Таким
образом, настоящая программа соответствует
приоритетным направлениям социально-экономического
развития Забайкальского края. Целью программы
является укрепление законности и правопорядка,
обеспечение общественной безопасности,
защиты прав и свобод граждан в Забайкальском
крае. Для достижения поставленной цели
предусматривается решение следующих
задач: снижение уровня преступности на
территории Забайкальского края; совершенствование
системы социальной профилактики правонарушений,
направленное на активизацию борьбы с
пьянством, алкоголизмом, наркоманией,
преступностью, незаконной трудовой миграцией;
формирование системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
повышение оперативности реагирования
на заявления и сообщения о правонарушениях
за счет наращивания сил правопорядка
и технических средств контроля за ситуацией
в общественных местах. Реализация программы
рассчитана на 2011-2014 годы и будет осуществляться
в один этап. Мероприятия направлены на
пропаганду здорового образа жизни среди
воспитанников учреждений социального
обслуживания, на подготовку и повышение
квалификации специалистов различных
учреждений и организаций, в том числе
членов волонтерских отрядов, по работе
с несовершеннолетними "группы риска".
Предполагается организация и проведение
краевого и районных конкурсов профессионального
мастерства специалистов, курирующих
семейные воспитательные группы. Научно-методическое сопровождение
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В рамках данного
направления запланировано: издание сборников
методических рекомендаций и пособий
для классных руководителей и инспекторов
по делам несовершеннолетних по работе
с несовершеннолетними правонарушителями;
организация и проведение семинаров для
классных руководителей, социальных педагогов,
педагогов-психологов по медико-психолого-педагогическим
проблемам работы с несовершеннолетними,
склонными к совершению противоправных
действий, и их семьями; издание методических
рекомендаций и сценариев "Формы и методы
работы с несовершеннолетними "группы
риска"; проведение краевого семинара-практикума
для специалистов образовательных учреждений
"Организация профилактической работы
с детьми "группы риска"; издание
сборника "Подростки XXI века"; организация
и проведение краевой научно-практической
конференции "Социальная и психолого-педагогическая
поддержка детей, подростков и молодежи,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации";
обучение специалистов государственных
учреждений социальной защиты населения
новым технологиям работы с семьями и
детьми по профилактике семейного неблагополучия;
приобретение для специалистов образовательных
учреждений учебно-методических пособий
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних; разработка, тиражирование
и распространение специалистами ГУЗ
"Краевой центр медицинской профилактики"
информационно-методических материалов
(буклетов, листовок, памяток). Предупреждение правонарушений и преступлений
.несовершеннолетних В рамках данного
направления планируется: с целью создания
благоприятных условий для проведения
воспитательной работы среди несовершеннолетних,
находящихся в Центре временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей
УВД по Забайкальскому краю (далее - ЦВСНП),
планируется проведение капитального
ремонта ЦВСНП (ремонт крыши корпуса, помещений
ЦВСНП, гаража, контрольно-пропускного
пункта, склада и благоустройство территории);
оформление учебно-методического класса
ЦВСНП: приобретение мебели, компьютеров
и принтеров, электронно-методических
пособий (учебные программы, развивающие
игры и энциклопедии на электронных носителях);
подготовка и повышение квалификации
специалистов различных образовательных
учреждений по работе с несовершеннолетними
"группы риска"; организация и проведение
краевого слета профильных отрядов юных
друзей милиции; организация и проведение
краевого конкурса по правилам дорожного
движения, профилактике дорожного травматизма;
формирование специалистами ГУЗ "Краевой
центр медицинской профилактики" волонтерских
отрядов из числа старшеклассников, учащихся
средних специальных и высших учебных
заведений и их подготовка по вопросам
формирования здорового образа жизни
и профилактики употребления психоактивных
веществ; реализация творческого проекта
"Дети улиц и театр"; постановка ток-шоу
"Ребенок. Подросток. Гражданин". Профилактика
алкоголизма, наркомании и токсикомании
несовершеннолетних.В рамках данного
направления планируется: реализация
кинопроекта "Подросток и закон";
постановка спектакля для детей на правовые
темы; выезды групп специалистов в загородные
оздоровительно-образовательные лагеря
с целью пропаганды здорового образа жизни
среди несовершеннолетних; проведение
в образовательных учреждениях среди
несовершеннолетних лектория правовых
знаний "По лабиринтам Фемиды";
создание информационно-правовых центров
в детских муниципальных библиотеках;
издание серии памяток, буклетов: "Ты
и сверстники", "Тебя защитит закон",
"Наркотики и закон", "Права, обязанности
и ответственность несовершеннолетних",
"Уголовная ответственность несовершеннолетних";
приобретение мультимедийного оборудования
для ГУЗ "Краевой центр медицинской
профилактики" для проведения обучающих
семинаров среди специалистов и различных
групп населения по вопросам формирования
здорового образа жизни и профилактики
употребления психоактивных веществ;
приобретение видео- и аудиоаппаратуры
для подросткового отделения ГУЗ "Краевой
наркологический диспансер"; размещение
подготовленной ГУЗ "Краевой наркологический
диспансер" социальной рекламы антинаркотической
направленности в средствах массовой
информации; распространение информационно-методических
бюллетеней и брошюр профилактической
направленности среди несовершеннолетних;
проведение семинаров и лекций с целью
профилактики правонарушений, пропаганды
здорового образа жизни среди воспитанников
учреждений социального обслуживания. Организация
отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних
в летний период .В рамках данного
направления планируется: организация
отдыха и оздоровления несовершеннолетних
из малообеспеченных семей в краевых загородных
оздоровительно-образовательных лагерях;
оказание содействия в организации муниципальных
профильных смен для детей "группы риска";
участие специалистов ГУЗ "Краевой
центр медицинской профилактики" в
работе загородных оздоровительно-образовательных
лагерей (пропаганда здорового образа
жизни); организация и проведение мероприятий
по озеленению и благоустройству населенных
пунктов с привлечением несовершеннолетних.
организация в летний период на базе воинских
частей военно-патриотических лагерей,
туристических походов для несовершеннолетних
"группы риска"; трудоустройство
в летний период через учреждения социального
обслуживания несовершеннолетних, состоящих
на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;
проведение в каникулярное время на базе
учреждений социального обслуживания
мероприятий с несовершеннолетними, состоящими
на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних
(праздники, спортивные соревнования,
фестивали).