Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан в РФ

Доклад на тему: Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан в РФ.

Правовое положение иностранцев в РФ

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранным гражданам в России предоставляется национальный режим: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Трудовые права иностранных граждан относятся к числу прав, подвергающихся специальной регламентации.

Чтобы рассмотреть порядок реализации трудовых прав иностранными гражданами, необходимо изучить правовое положение последних в РФ в целом. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) можно выделить три категории иностранных граждан:

- временно пребывающий в РФ  иностранный гражданин - лицо, прибывшее  в РФ на основании визы или  в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающий в РФ  иностранный гражданин - лицо, получившее  разрешение на временное проживание;

- постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. В течение этого срока и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет, причем количество продлений не ограничено.

Под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях регулируются ст. 13 Закона N 115-ФЗ. Так, провозглашается, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем может выступать физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Важно, что во всех случаях работодатель должен иметь специальное разрешение. Порядок его получения установлен в Правилах выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - Правила). Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в РФ является документом, подтверждающим соответствующее право работодателя.

Что касается самих иностранных граждан, то они имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в РФ, то есть имеющих вид на жительство; они вправе участвовать в трудовой  деятельности без каких-либо специальных разрешений;

- являющихся участниками Государственной  программы по оказанию содействия  добровольному переселению в  РФ соотечественников, проживающих  за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними  в РФ;

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных  юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

- являющихся журналистами, аккредитованными  в РФ;

- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

- обучающихся в РФ в образовательных  учреждениях профессионального  образования и работающих в  свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенных в РФ в качестве  преподавателей для проведения  занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих  в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность на территории субъекта РФ, в котором ему разрешено временное проживание, без каких-либо дополнительных разрешений.

Таким образом, разрешение на работу необходимо только временно пребывающим гражданам (то есть на основании визы или в порядке, не требующем получения визы). При этом временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

С учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином:

- временно пребывающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на  территории которого ему выдано  разрешение на работу;

- временно проживающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в РФ

Работодателю необходимо четко знать, при помощи каких документов иностранный гражданин может удостоверять свою личность. В соответствии со ст. 10 Закона N 115-ФЗ такими документами являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

- документ, выданный иностранным  государством и признаваемый  в соответствии с международным  договором РФ документом, удостоверяющим  личность лица без гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные  федеральным законом или признаваемые  в соответствии с международным  договором РФ документами, удостоверяющими  личность лица без гражданства.

Порядок выдачи разрешения на привлечение иностранных работников

По Правилам разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами (далее - миграционная служба) при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в организациях, подведомственных Минобороны, выдается Федеральной миграционной службой при наличии заключения Министерства.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются следующие документы:

а) для российского юридического лица:

- копия свидетельства о внесении  записи в ЕГРЮЛ;

- копия свидетельства о постановке  на учет в налоговом органе по месту регистрации;

в) для индивидуального предпринимателя:

- копия свидетельства о внесении  записи в ЕГРИП;

- копия документа, удостоверяющего  личность и место регистрации  индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке  на учет в налоговом органе по месту регистрации;

г) проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ;

д) документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно ст. 333.28 НК РФ госпошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников равна 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.

При приеме документов проверяется полнота их представления и заполнения. Если не представлен какой-либо из указанных документов или неправильно заполнено заявление, документы возвращаются заявителю.

Оформленные на территории иностранного государства официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регистрационного номера, а также выдает заявителю копию его заявления с отметкой о дате принятия.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов. Если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников подписывается должностным лицом, уполномоченным руководителем органа миграционной службы, принявшим решение о выдаче данного разрешения, и заверяется печатью этого органа. Такое разрешение в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Мотивированный отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Работодатель, получивший разрешение и заключивший с иностранными работниками трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок направить в:

- орган исполнительной власти  субъекта РФ, ведающий вопросами  занятости населения в соответствующем субъекте, - сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития и Федеральной миграционной службой;

- государственную инспекцию труда  по соответствующему субъекту  РФ - сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития.

Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Также работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В случае утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты, а также представить документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Представлять другие документы в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю в течение 10 дней со дня подачи заявления выдается разрешение на привлечение и использование иностранных работников взамен утраченного документа.

Рядом особенностей отличается трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, а также разрешение на привлечение и использование работников в составе экипажей российских морских судов выдаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством в качестве представителя данного иностранного гражданина.