Понятие и особенности административно-правовой нормы

2) межотраслевые - регулируют  какую-либо одну функцию во  всех отраслях (нормы межотраслевого  управления), например, контроль за  соблюдением антимонопольного законодательства  осуществляется Федеральной антимонопольной  службой;

3) отраслевые - регулируют  отношения в пределах одной  отрасли. По большей части это  нормы отраслевых министерств  и ведомств. Такой именно характер  имеют нормы, которые содержатся  в законах, соответствующих документах  Президента РФ, Правительства РФ, если их влияние не выходит  за пределы конкретной отрасли.

4) местные - нормы местных  органов государственной исполнительной  власти, а также местного самоуправления.

7. По полноте изложенных  велений: определенные; бланкетные (отсыльные), например, должностные лица полиции  имеют право в случаях, предусмотренных  Кодексом об административных  правонарушениях РФ, налагать административные  взыскания или передавать материалы  об административных правонарушениях  на рассмотрение других государственных  органов.

8. По юридической силой:

- изложенные в законах;

- изложенные в указах;

- изложенные в постановлениях;

- изложенные в решениях;

- изложенные в приказах  и т.п.

5. Реализация административно-правовых  норм

Установленные административно-правовые нормы выполняют свои функции только в том случае, если они реализуются. Реализация норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений, то есть воплощение в жизнь волеизъявления, которое они содержат.

Реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Известно несколько подходов к вопросу о реально существующем количестве способов реализации административно-правовых норм. Чаще всего выделяют четыре способа: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Соблюдение - это пассивное поведение субъекта административных правоотношений, который не допускает нарушений административно-правовых запретов. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. К данному варианту реализации административно-правовых норм относятся такие действия, как уплата налогов, представления отчетов, проведение регистрации, получения паспорта и т.п. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Действиями относительно использования административно-правовых норм являются: предоставление жалобы, заявление об отпуске, использование предоставленных государством льгот и т.п.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.

В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Законность применения норм заключается в том, что компетентные органы и должностные лица в процессе решения управленческого дела обязаны применять норму только в пределах своих полномочий и в соответствии с ее содержанием. Нарушение этих правил может привести к вредным последствиям. Законность - это не только право, но и обязанность органов управления и их должностных лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы, в случаях, когда это предписывается законом, означает нарушение законности.

Обоснованность - это требование, обращенное к фактическим основаниям применения административно-правовой нормы. Предметом заинтересованности субъекта применения нормы должны быть не только факты (события, действия, обстоятельства), для регулирования которых применяется норма, но и вся информация о них, о самом явлении, внешние условия, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает субъекта правоприменения решать дело после всесторонней проверки фактов. Сомнительные и непроверенные обстоятельства не могут быть положены в основу решения в деле, не должны браться во внимание.

Целесообразность. Субъект применения административно-правовой нормы, выяснив ее содержание и разобравшись в фактических обстоятельствах дела, обязан принять наиболее целесообразное решение. Целесообразность применения нормы - это оптимальный путь достижения цели, предусмотренной нормой. Таким образом, речь идет о целесообразности в рамках законности.

Целесообразность органически связана с законностью и обоснованностью, однако, совпадает с ними не всегда. То есть целесообразность может выступать как самостоятельная категория, иметь самостоятельное значение, играть в правоприменении самостоятельную роль.

Анализ законности, обоснованности и целесообразности как важнейших требований, которые должны придерживаться в процессе применения административно-правовых норм, свидетельствует, что они, с одной стороны, находятся в неразрывном единстве, а с другой - каждая из них имеет самостоятельное значение.

Процесс реализации административно-правовых норм в настоящее время далек от идеального. Такое его состояние является характерным следствием кризисной ситуации в государстве. В механизме административно-правового регулирования эта ситуация проявляется в недееспособности многих административно-правовых норм, большому количеству правонарушений административного и дисциплинарного характера, в управленческой "суверенизации", что приводит к практическому игнорированию многих норм в регионах и на местах.

 

Заключение

Административно-правовая норма - это установленное или санкционированное государством, формально определенное, юридически обязательное, охраняемое средствами государственного принуждения правило поведения участников административно-правовых отношений с целью обеспечения публичных прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства.

Административно-правовым нормам свойственные черты, присущие нормам других отраслей права. Так, их устанавливает или санкционирует государство; они определяют и закрепляют права и обязанности субъектов права; являются общеобязательными и формально определенными правилами поведения; могут быть обеспечены принудительной силой государства; закрепляются в актах, которые издают компетентные государственные органы.

Вместе с тем, административно-правовые нормы характеризуются определенными особенностями, которые позволяют выделить их среди норм других отраслей права в зависимости от предмета их регулирования, метода административного права (в большинстве случаев такие нормы имеют императивный характер), административно-правовые нормы нередко устанавливают в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Характер отношений, урегулированных административно-правовыми нормами, определяет их структуру. Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимоувязанных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на фактические условия, в которых действует норма права. В диспозиции формулируется именно правило поведения. Санкция содержит указание на принудительные меры, которые подлежат применению в случае нарушения установленного правила.

Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Локальные цели административно-правовых норм: информационные, охранительные, поощрительные и социально-нравственные. Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций.

Для воплощения норм административного права в жизнь необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права требованиям правовой нормы. Поэтому правомерные действия субъектов, которые отвечают предписаниям норм административного права и состоят в использовании права, выполнении или соблюдении юридических обязанностей в сфере государственного управления, определяют реализацию этих норм. Реализация таких норм осуществляется в четырех формах: соблюдение, использование, выполнение и применение.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г) / Справочная правовая система КонсультантПлюс.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 7 декабря 2011 г.) / Справочная правовая система КонсультантПлюс.
3. Лапина М.А. Административное право. - М.: Консультант Плюс, 2009. - 149 с.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с
5. Дмитриев Ю. А. Административное право Российской Федерации: учеб. для юрид. вузов /Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М.: Гарант, 2008. - 424 с.
6. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. - 2011. - № 12. - С. 4-6.