Административная ответственность несовершеннолетних

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2012 в 13:33, дипломная работа

Описание работы

Данная дипломная работа - преимущественно теоретическое исследование, но в ней использованы эмпирические данные, отражающие практику применения норм, регламентирующих административную ответственность несовершеннолетних.
Человечество, вступив в XXI век, особенно озабочено решением проблем правовой и социальной защиты подрастающего поколения, поиском подходов, стратегий противодействия беспризорности, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Основные этапы становления и развития административной ответственности несовершеннолетних
1.2 Понятие и сущность административной ответственности несовершеннолетних
1.3 Виды административного наказания, применяемые к несовершеннолетним
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХНЕ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Понятие производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних
2.2 Характеристика отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних
2.3 Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дел об административных правонарушениях несовершеннолетних
2.4 Особенности взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с милицией и иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в сфере административно-юрисдикционной деятельности
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1 Проблемы правоприменительной практики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.2 Проблемы правоприменительной практики в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Файлы: 1 файл

ОГЛАВЛЕНИЕ.docx

— 86.23 Кб (Скачать файл)

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное  содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно  опасных деяний.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут  быть помещены несовершеннолетние:

Направляемые по приговору  суда или по постановлению судьи  в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

Временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении  их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 №120-ФЗ [9; п.6 ст.26].

Подразделение криминальной полиции органов внутренних дел  в пределах своей компетенции  выявляют, предупреждают, пресекают  и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или  совершивших; выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организационные преступные группы или в преступные сообщества, и  принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; выявляют лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершении преступлений, антиобщественных действий и (или) в  преступную группу, и применяют к  ним меры, воздействия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации.

Другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений это:

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;

Уголовно-исполнительные инспекции  органов юстиции участвуют в  пределах своей компетенции в  индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательство Российской Федерации предусмотрена  военная служба, в пределах своей  компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

Порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников  в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются  Правительством Российской Федерации [14; 124] .

Деятельность по профилактике основана на принципах: законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального  подхода к несовершеннолетним с  соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки  деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике.

В зависимости от выполняемых  функций субъекты изучаемой профилактической системы подразделяются на четыре категории  учреждений: 1) первичной социальной профилактики, деятельность которых  направлена на обеспечение адекватной социализации основной массы детей;

2) первичной специальной  профилактики, оказывающие помощь  социально дезадаптированным детям; 3) вторичной специальной профилактики, осуществляющие ресоциализацию  несовершеннолетних правонарушителей  и детей, совершивших общественно  опасные деяния до достижения  возраста наступлений уголовной  ответственности; 4) уголовно-правовой  и уголовно-исполнительной профилактики, главной задачей которых является  предупреждение рецидивной преступности  несовершеннолетних [13;22].

Представляется, что для  эффективной работы этой системы  профилактическая деятельность ее элементов  должна строиться на началах взаимодействия функционально специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не «сумма результатов отдельных  звеньев», а многократно возросший  «совокупный результат системы».

Для выяснения сущности и  назначения процесса взаимодействия необходимо разграничить понятия «взаимодействие» и «координация» - последняя содержит в себе элементы подчинения субъектов  координирующему центру и является имманентным атрибутом управления системой. Взаимодействие, в свою очередь, выступает продолжением координации, которое расширяет ее рамки путем  реализации преимуществ, связанных  с совместной деятельностью.

Переходя к рассмотрению особенностей проявления данных методов  управления применительно к системе  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо отметить, что на региональном и местном  уровнях основными органами, на которые нормативно возложены функции по осуществлению координации и налаживанию взаимодействия между всеми субъектами, являются КДН и ЗП.

Ввиду неопределенности механизма  осуществления координации и  отсутствия у комиссий достаточных  властных полномочий, позволяющих им требовать от разноведомственных субъектов  профилактики выполнения своих предписаний, функционирование системы имеет  стихийный характер и фактически не подвергается управленческому воздействию. Предполагается, что взаимодействие субъектов профилактики окажется эффективным  лишь в том случае, если оно будет  представлять собой не набор случайных  бессвязных мероприятий, а глубоко  продуманную совокупность строго упорядоченных, увязанных друг с другом действий, разработанную с учетом конкретных условий и задач, решаемых каждым из них, необходима классификация, характеризующая  различные виды их совместной деятельности.

С учетом этой классификации  взаимодействие комиссий с подразделениями  по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел (ПДН) может быть охарактеризовано как постоянное сотрудничество, которое  осуществляется в рамках единой системы  на уровне вторичной специальной  профилактики путем установления и  поддержания непосредственных контактов, отличающихся горизонтальным характером взаимных связей.

В качестве основных форм взаимодействия субъектов профилактики выступают: совместная информационно-аналитическая  работа, подразумевающая сбор, обработку  и обмен информацией, централизованное планирование профилактических мероприятий  и последующее их проведение.

Информационно-аналитическая  работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию  неблагоприятных условий подростков, которые совершили аморальные, антиобщественные проступки и правонарушения.

Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий  выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности  данных документов с планами, составляемыми  иными субъектами системы профилактики, а также в отсутствии согласованности  между различными ведомствами и  исполнителями.

Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально  опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных ПДН несовершеннолетних правонарушителей.

Учитывая необходимость  проведения неотложных мер по улучшению  координации и взаимодействия в  системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предлагается в качестве основы ее функционирования, рассматривать насыщенность и результативность профилактических мероприятий, проводимых на индивидуальном уровне. Наиболее оптимальным вариантом  их организации представляется разработка муниципальными КДН и ЗП программ индивидуальной профилактической работы, в осуществлении которых будут  непосредственно участвовать все  заинтересованные субъекты системы  профилактики, сами несовершеннолетние, их родители или другие законные представители, а также иные лица. Состояние индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними  должно отслеживаться на уровне КДН  и ЗП субъектов Российской Федерации  и впоследствии находить свое обобщенное отражение в соответствующих  федеральных, региональных и муниципальных  программах.

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1 Проблемы правоприменительной  практики в деятельности комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав

Проблемы правоприменительной  практики, которые возникают сегодня  в деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав, связаны в основном с несоответствием  законов, указов, распоряжений, положений, во - первых друг к другу, во-вторых, состоянию общества. Кроме того, отсутствуют механизмы их реализации.

Давно назрела необходимость  появления нормативных актов, регулирующих различные существующие взаимоотношения.

Комиссии рассматривают  различные категории дел в  отношении несовершеннолетних и  родителей. Основной объем составляют дела, связанные с административными  правонарушениями (ст. 5.35, 6.11, 7.27, 20.20, 20.21, 20.22). Поэтому чаще всего комиссии приходится применять нормы права, предусмотренные КоАП РФ, не забывая  при этом, что правонарушитель  является несовершеннолетним.

Комиссии обращаются к  таким законам, как «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О порядке образования и организации  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области», а также к Трудовому кодексу, Уголовному кодексу, Семейному кодексу, пользуются законами, изданными на региональном уровне.

Прежде всего следует  обозначить проблему, связанную с  тем, что основной документ, определяющий полномочия комиссии, издан в 1967 году, а последние изменения и дополнения вносились в 1993 году. Всем известно, сколько глобальных изменений произошло  в нашей стране за это время, сколько  общественных институтов, на которые  должна была опираться комиссия в  годы строительства коммунизма, умерли, на сколько возросло проблем, сложных  социально-педагогических и прочих ситуаций, в которых оказываются  сегодня несовершеннолетние, тем  не менее комиссия в соответствии с действующим Положением имеет  одного штабного работника - ответственного секретаря комиссии. При этом совершенно не учитываются численность населения, проживающего на административной территории, количество различных учреждений, контроль за проведением воспитательной работы в которых должна осуществлять комиссия, и другие особенности территории, на которой работает комиссия.

Другой акт, который непосредственно  регламентирует деятельность структур, включенных в систему профилактики. - Закон «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», что он дал?

·  официально признал, что в нашей стране есть беспризорные и безнадзорные дети; и дал основные понятия безнадзорный- несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

·  определил задачи по их защите и реабилитации;- это предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних.

·  четко обозначил учреждения, которые должны эту функцию осуществлять специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

Однако при этом не учел, есть ли эти учреждения открытого  типа?

Если до появления указанного закона мы могли подростка в возрасте от 11 до 14 лет, который не обучается  в школе, постоянно бродяжничает, занимается попрошайничеством, совершает  иные антиобщественные действия, направить  в специальную школу, где ему  был бы обеспечен должный надзор, где он мог получить образование, где он получал психолого- педагогическую помощь и поддержку, то теперь в соответствии с Законом в специальные школы можно направлять только несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Такой же вопрос возникает и в случае совершения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет антиобщественных деяний [ 9;23].

Таким образом, надо понимать, что Закон защитил как раз  этих несовершеннолетних, оградил их от тех, кто совершил в таком же возрасте противоправное деяние, но не защитил от возможности совершить  это деяние в силу вышеуказанных  причин, забрал последнею возможность  поместить данных несовершеннолетних в условия, где они смогут получить общее и профессиональное образование.

Аналогичная проблема возникает  в случае решения вопроса в  отношении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей ( ЦВИНП) в соответствии с указанным законом принимать  их не имеет права, другого учреждения временного содержания нет.

Другая проблема напрямую связана с применением комиссиями норм существующего законодательства в связи с противоправным поведением несовершеннолетних, прежде всего с  применением мер, предусмотренных  КоАП РФ, поскольку основной объем  дел, рассматриваемых комиссией, связан с административными правонарушениями несовершеннолетнего.

Информация о работе Административная ответственность несовершеннолетних