Особенности регионального развития РФ

Министерство сельского  хозяйства 
Российской Федерации 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Курская государственная сельскохозяйственная академия 
имени профессора И.И. Иванова»

Реферат

по регионалистике:

«Особенности регионального развития РФ».

Подготовила студентка 

1 курса группы Э-ЭЭ 122б

Верёвкина Алина

2013 г.

Особенности исторического  развития России определяют особенности  взаимодействия центра и регионов, баланса их интересов.

В качестве главного фактора, влиявшего и влияющего на отношения  центра и регионов, является пространство. Пространство — это и богатство, и проблема России. На протяжении нескольких веков Россия непрестанно увеличивала размеры своей территории.

Первое, что отличает Россию, это, конечно, сама размерность ее территории.

Беспрецедентные размеры  территории сочетаются с ее низкой плотностью заселения и некомпактностью, и это усугубляет проблему. Неплотное пространство, характерное для России, резко отличает ее от плотного европейского пространства, где социокультурные процессы развиваются по-иному. Численность россиян сопоставима сейчас с численностью бразильцев, тогда как размер нашей территории более чем в два раза больше. Низкая плотность населения является вторым определяющим фактором территориального развития. В Польше плотность населения превышает 120 человек на квадратный километр, в Белоруссии падает до 50, а в пограничной Смоленской области — до 22. Финляндия имеет плотность населения 15 человек на квадратный километр, а российская Карелия — только 4,4.

При низкой и очень низкой по меркам всей остальной Евразии  плотности заселения российское пространство отличается еще и низкой компактностью — третьим «проблемным» фактором. Его самая уникальная особенность  — это предельная протяженность  с запада на восток на 11 часовых поясов и 9 тыс. километров (для сравнения  протяженность территории с севера на юг составляет от 2,5 до 4 тыс. километров).

Одно из российских географических противоречий — между количеством территории и ее качеством. Конечно, у размера есть обязательный плюс — наличие природных богатств, дополнительный «запас прочности». Но в российском случае это сочетается с четвертым «проблемным» фактором — слабой пригодностью для жизни значительной части территории, тяжелыми природными условиями и, прежде всего, экстремально холодными зимами. Русский этнос сформировался в щадящих природных условиях, но русская колонизация потребовала создания крайне дорогостоящих систем жизнеобеспечения. Со временем, по мере разрушения традиционного уклада от этих систем стали зависеть и малочисленные народы Севера. В необходимости больших затрат на такие системы и состоит большая проблема.

Также для российского пространства характерны контрастность (поляризованность) и иерархичность. Оно характеризуется не просто неплотным, но крайне неровным заселением, что связано с природными условиями и вытекающими из них проблемами жизнеобеспечения. В 20 веке резко усилилась тенденция к поляризации российского пространства в связи с резкой урбанизацией, произошедшей в советский период и совпавшей, естественно, с индустриализацией. До революции в городах проживало около 17% россиян, и преимущественно сельское население было более ровным слоем «размазано» по территории. В советский период произошла смена доминирующей экономической модели — от низкоэффективного сельского хозяйства к индустриальному развитию в городах. Как результат, городское население составляет уже 73%.

Иерархическое устройство российского  пространства создает проблемы, связанные  с централизацией управления и контролем  на окраинах. Эта проблема возникает  на каждом уровне. Попытка сократить  число административных единиц моментально  ведет к появлению неуправляемых  периферий, находящихся на удалении от административных центров. Проблема коммуникационного разрыва не решена в России до сих пор. При Петре I складывалась ситуация, когда губернатор реально управлял только центром губернии, а далее управление осуществляли воеводы — главы провинций, на которые делилась губерния.

Наконец, еще одной особенностью России является асимметричная этнотерриториальная конструкция. Среди противоречий России — одновременная этнокультурная гомогенность и гетерогенность. С одной стороны, государствообразующая основа выглядит вполне мононациональной. Русские составляют не просто более 80% всего населения страны, но и большинство в 75 субъектах федерации (две трети — в 64). С другой стороны, в составе России даже после распада СССР остались крайне разнородные периферии и даже ядра (в случае народов Севера) различных культурных миров Евразии. Нынешняя Россия зависла между статусом национального русского государства и прежней поликультурной империи. Все наиболее крупные этнические ареалы, за исключением анклавов, были выделены в союзные республики и далее превратились в независимые государства. России как части СССР достались анклавные автономии (Волго-Уральский регион — бывшее Казанское ханство, Север) и небольшие этнические ареалы вдоль границ (Северный Кавказ, Южная Сибирь). Но этого оказалось достаточно, чтобы создать парадоксальный образ моно — и многонационального государства одновременно.

Наличие сложной системы  этнических периферий заставляет Россию учитывать национальный фактор в  своей региональной политике. Последняя, в свою очередь, оказывается в прямой и очень сильной зависимости от уровня местного национализма, от исторических противоречий между русскими и другими народами, от амбиций национальных элит и т.п.

В России действуют дополнительные усложняющие факторы, которые затрудняют решение проблемы «бремени пространства». Один из этих факторов — недостаточно развитая экономика, не позволяющая содержать столь огромную территорию на достойном уровне.

Проблемы регионального  развития

Ключевое противоречие российской государственности — между потребностью в обеспечении жесткого централизованного  контроля и развитии элементов самоуправления на местах. Оба требования имеют практически равные основания. Действительно, императив поддержания территориальной целостности требует большего вмешательства центра в региональные проблемы, но эффективное и устраивающее местных жителей решение этих проблем невозможно без самоуправления.

Второе противоречие связано  с оформлением региональной структуры  — числом единиц и уровней административно-территориального деления. Удобство централизованного управления требует возможно меньшего числа таких единиц. Однако удобство управления каждой отдельно взятой единицей означает необходимость увеличения их общего числа.

Еще одна важная проблема большого пространства связана с практической невозможностью одномоментного внедрения инноваций, что затрудняет проведение единой государственной политики.

Также следует обратить внимание на две управленческие проблемы:

• Во-первых, наряду с той или иной формой административного деления в России традиционно востребовано адресное управление некоторыми территориями из центра.
• Во-вторых, характерно противоречие между территориальным и отраслевым принципами управления. В первом случае объектом управления является территориальный комплекс — административная единица, во втором — определенная отрасль на всей территории страны.