История учета населения в России

Вторая всесоюзная перепись населения первоначально намечалась на декабрь 1933 года. Её данные должны были отразить изменения в численности, составе и размещении населения СССР по сравнению с 1926 годом как результат социальных и демографических процессов на протяжении первой пятилетки (1927-1932 гг.). В марте 1932 года была проведена пробная перепись. Но в 1931-33 годах ряд густонаселенных районов СССР был охвачен голодом и безусловно, проведение переписи населения в этих условиях было невозможно, поэтому перепись откладывалась по крайней мере четыре раза.

Все вопросы в опросных листах были сформулированы крайне неудачно. Они позволяли толковать их по-разному, это вело к неправильному заполнению бланков. Крайне неудачной оказалась  после редактирования Сталиным и  комиссией инструкция по заполнению переписного листа. Более того, перепись проводилась по принципу однодневной, но эта ее характеристика была истолкована  весьма специфическим образом. Корректировка  заполненных заранее бланков  проводилась в 1 день 6 января, что  потребовало колоссальных денежных затрат и армию переписчиков, контролеров  и инструкторов численностью более 1 млн. человек.

Учитывалось только наличное население, причем в инструкциях  нечетко были даны указания как определять физическое и наличное населения, а также как оценивать тех, кто находиться в пути, а именно на вокзалах и на пристанях.

Спешка в проведении самой  переписи и контрольной ее проверке  приводили к ошибкам и нарушениям. Переписчик должен был заранее заполнить  переписной бланк, а затем в течение 6 января посетить все  жилые помещения  и вычеркнуть из бланка тех, кто не ночевал в этом помещении в 5 на 6 января. Эта процедура вычеркивания и послужила основным обвинением переписи 1937 года в существенном недоучете  население.

Результаты произвели  эффект взорвавшейся бомбы. Иосиф Сталин вынужден был признать ее "вредительской" и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая - перепись населения 1937 года после обработки ее итогов показала численность населения СССР на 8 млн. меньше объявленной ранее на 17 съезде партии Сталиным. Существуют разные версии по поводу того откуда мог Сталин получить подобные цифры, но расхождение с данными переписи было огромным. Причина вторая - "неправильные" данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел "неправильный" вопрос в опросных листах. Он звучал примерно так: к какому вероисповеданию принадлежит опрашиваемый? Даже не сильно верующие люди отвечали: православный, мусульманин и т.п. По итогам переписи получалось, что в стране "воинствующего атеизма" собственно атеистов почти нет.

Было сделано заявление  о том, что в недрах ЦУНХУ ( Центральное управление народно-хозяйственного учёта)  работает троцкистско-бухаринская вредительская организация и имеет своей целью уничтожение достижений советского государства. Руководители переписи были арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря. Живым из лагерей вернулся лишь Михаил Вениаминович Курман (1905-1980), который провел в ГУЛАГЕ 18 с лишним лет. Сами же итоги переписи 1937 года опубликованы не были, их аннулировали.

17 января 1939 года была  проведена новая внеплановая  перепись, которая дала "правильные" результаты. В этой переписи впервые  были применены специальные меры  для повышения точности счета  населения. Ее краткие итоги  публиковались в 1939-1940 гг., однако  начавшаяся война не позволила  завершить обработку всех собранных  материалов.

Перепись1939 года имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Этой цели она достигла, однако, полученные данные не дают общей картины, они  разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в  секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Предусматривалось неоднократное  посещение респондента счетчиком. Счетчики были тщательно подготовлены на специальных курсах и проэкзаменованы. Программа обучения была построена на изучении возможных ошибок, приводящим к пропускам населения при переписи.

Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное  наказание за уклонение от переписи. Был принят специальный негласный  указ СНК СССР о розыске и учете  при переписи бездомного и не прописанного в городах населения, скрывающегося  в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д.

В этой обстановке трудно было предполагать хоть сколько – ни будь значительные пропуски населения. Действительно, контрольные обходы в первое время не давали ни каких результатов, во многих районах пропусков вообще не было обнаружено. Тогда усилили нажим «сверху» на счетчиков и инспекторов с помощью «проработок» и выговоров. Таким образом, создалась благоприятная ситуация для приписок. Например, в документах Тамбовского бюро переписи, инспектором Афанасьевым при первом контрольном обходе было обнаружено всего 4 пропущенных переписчиком человека, а после «проработки» сразу изыскал на своем участке 287 непереписанных.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 г. Проведение переписи только в 1959 году обусловлено  не только экономическими трудностями  послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период второй мировой войны.

Некоторой заменой переписи стала статистическая разработка списков  избирателей после выборов февраля 1946 года. Но в списках избирателей  не было большого количества жителей  России (находящихся в ссылках, лагерях, тюрьмах, военнослужащих), не говоря уже  о детях и подростках до 18 лет. Подобная работа проводилась неоднократно, а в 1954 году в дополнении к спискам  был проведен подсчет детей и  молодежи в возрасте до 18 лет по полу и году рождения на 1 апреля 1954 года. Но заменить переписи эти операции не могли. По организации и содержанию собранных данных она практически  не отличалась от предыдущей. Данные переписи были использованы в планировке управлении, послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Численность населения - 208,8 миллиона человек.

Следующая перепись состоялась 15 января 1970 году. В организационном  и методологическом отношении она  соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено значительно больше. Впервые в  практике советских переписей ради экономии времени и средств часть  сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. Переписной лист состоял из одиннадцати вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. Был введен специальный бланк учета передвижения населения, который заполнялся рабочими, служащими и учащимися высших и средних специальных учебных заведений. Интересным новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

При обработке материалов переписи был применен ряд технических  новшеств. Ее данные (241,7 миллиона) широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов. Итог переписи - 262,4 миллиона человек.

Существенно отличались от предыдущих организация и обработка  материалов переписи населения 17 января 1979 года. Впервые в практике советской  статистики записи, сделанные при  опросе, вводились в ЭВМ с помощью  специальных читающих устройств  и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые  впоследствии широко использовались.

При переписи 1979 года впервые  был поставлен вопрос о числе  рожденных женщиной детей (для углубленного исследования динамики рождаемости  и изучения факторов, влияющих на воспроизводство  населения). Также при переписи были получены сведения о населении в  трудоспособном возрасте, занятом в  домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве.

При заполнении карточек, главу  семьи указывают сами члены семьи  из числа постоянно проживающих, но если возникали трудности с  определением главы семьи, то главою следовало считать того, кто обеспечивает главные средства к существованию.

По итогам Всесоюзной переписи населения 1979 года, Якутская АССР вышла  на первое место, среди 16 автономных республик  РФ, по числу, имевших высшее образование. На 1000 человек работающих имели высшее, среднее и неполное среднее образование 848 человек, а по РСФСР - 803 человека.

Последняя перепись в СССР проводилась 12 января 1989 года. По данным последней переписи 1989 года, численность  населения Советского Союза была 286,7 млн. человек, в том числе городское  население - 188,8 млн. человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР  составляла 147,4 млн. человек. Отличительной  ее особенностью явилось то, что  впервые наряду со сведениями о населении  были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных  социально-демографических групп  населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о  степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Однако у многих достоверность  данных последней переписи вызывает сомнение. Чтобы доказать всему миру, что СССР объективно догоняет и обгоняет США, все показатели, касавшиеся здоровья населения, продолжительности жизни, доходов людей, - "подкручивали" в большую сторону. А также  существовали закрытые города, не обозначенные на картах, - их данные надо было как-то "размазывать" по всей стране. Значит, смазывалась и вся картина  в целом. Не обошлось и без казусов: так, выяснилось, что число замужних женщин в нашей стране несколько  превышает число женатых мужчин.

Перепись населения  в современной России

Первая в новейшей истории  всероссийская перепись населения проводилась по состоянию на 00 часов 00 минут 9 октября 2002 года. В переписи участвовали все граждане Российской Федерации, а также граждане зарубежных государств, которые находились на территории России.

Согласно стандартам ООН, перепись населения должна происходить  каждые 10 лет. Предыдущая перепись на территории России проходила в январе 1989 года.

Участники переписи ответили на вопросы о возрасте, семейном положении, знании языков, национальности, образовании. Часть также ответила на вопросы об имущественном положении  и состоянии жилья.

Затраты на Всероссийскую  перепись населения в 2002 году составили  около 4,8 млрд рублей.

По результатам переписи, число жителей России уменьшилось  на 1,8 млн человек (по сравнению с 1989) и составило 145 166 731 чел.

Результаты переписи населения  обнаружили большое расхождение  с данными текущего учёта населения, причём как в ту, так и в другую сторону. В частности, на Дальнем  Востоке перепись не обнаружила около 150 тыс. человек (хотя исходя из душевых показателей исчислялись размеры бюджетной помощи этим регионам), а в процентном отношении рекорд «недостачи» был поставлен в Чукотском автономном округе (-28 %). Аналогичные, хотя менее выдающиеся в количественном выражении результаты, были в регионах севера Европейской России и некоторых областях т. н. основной полосы расселения (в частности, в Тамбовской, Тверской и Курганской перепись не обнаружила более 5 % числившегося населения). Наоборот, в Москве при официальной численности населения в 8,5 млн человек переписано было 10,4 млн. На 77 % выше ожидаемого оказалось число жителей Чечни (0,6 и 1,1 млн).

Несоответствие результатов  переписи и данных текущего учёта  населения (исходя из которых определяется число избирателей и рассчитывает объём федеральных дотаций региональным бюджетам) вызвало сомнения в достоверности как тех, так и других.

Характерно, что в регионах, где отмечалась максимальная «недостача»  населения, наибольшая убыль была зафиксирована  в более экономически благополучных центрах этих регионов, тогда как население небольших городов с худшими условиями жизни фактически не изменилось. Это дало почву для предположений о том, что данные переписи там также были фальсифицированы, чтобы избежать сокращения бюджетных дотаций. По некоторым данным, эти «мёртвые души» использовались также для искажения результатов выборов. В республике Башкортостан официальные власти пытались фальсифицировать данные, касающиеся национального состава населения. 

Всероссийская перепись населения 2010 года прошла на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщённых демографических, экономических и социальных сведений. Основной тур переписи прошёл с 14 по 25 октября 2010 года, в отдельных местах перепись проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Подготовка к проведению переписи начата в 2007 году.

Осенью 2008 года была проведена  пробная перепись населения в  Балашихе Московской области, Петроградском  районе Санкт-Петербурга и Центральном  районе Хабаровска с охватом ориентировочно 300 тыс. человек в целях отработки  программно-методологических и организационных  вопросов проведения Всероссийской  переписи населения 2010 года, а также  технологии автоматизированной обработки  полученных сведений и подведения итогов.