Отходы производства и потребления

 
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

На территории Российской Федерации к 1996 г. накопилось в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах наблюдения 1407 млн. т токсичных отходов производства и потребления. В 1996 г. на предприятиях образовалось 84 млн. т токсичных отходов, в том числе I класса опасности — 0,32 млн. т, II класса — 1,9 млн. т. Из общего количества образовавшихся отходов использовано в собственном производстве 51 млн. т, или 61% и полностью обезврежено 2 млн. т, или 2%. Кроме того, 10 млн. т (12% от общего количества образовавшихся в отчетном году отходов) передано на другие предприятия для использования, обезвреживания, складирования и других операций.

Отходы, не подлежащие использованию  и переработке, направляются на захоронение. Более 15% учтенных мест организованного  захоронения отходов не отвечали действующим нормативам. Площадь, занимаемая местами организованного захоронения  отходов, составила 14,7 тыс. га.

На санкционированные  свалки и полигоны твердых бытовых  отходов в 1996 г. поступило 1,3 млн. т  промышленных отходов (1995 г. — 5,6 млн. т). В связи с недостаточным количеством  полигонов для складирования  и захоронения промышленных отходов  широко распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного  складирования (несанкционированные  свалки), что представляет особую опасность  для окружающей среды. В 1996 г. 111,3 тыс. т (1995 г. — 95,4 тыс. т) промышленных отходов  направлено в места неорганизованного  складирования, в том числе — 209 т (1995 г. — 204 т) отходов I класса опасности. В течении последних трех лет Госкомэкология России проводит серьезную работу по формированию правовой базы в области обращения с отходами, отвечающей современным требованиям. Подготовлен проект Федерального закона “Об отходах производства и потребления”, который принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 июня 1996 г. Этот закон, являющийся дальнейшим развитием Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления. В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды и повышения эффективности использования бытовых и производственных отходов постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098 утверждена федеральная целевая программа “Отходы” (государственный заказчик —Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды).

Цели и задачи программы:

• концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;
• экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
• реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего тиражирования проектов в целях решения проблемы накопленных в стране отходов;
• создание системы управления отходами, построенной на основе организационно-управленческих, нормативно-правовых, экономических, информационных и контрольных регуляторов. Выполнение программных мероприятий по переработке и обезвреживанию отходов позволит:
• перерабатывать ежегодно около 55 млн. т/год отходов;
• достигнуть экономии первичного сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов на 20–25% (будет производиться более 40 видов товарной продукции различного назначения, прибыль от реализации которой составит 693,6 млрд. руб./год);
• значительно сократить площади земель, отчуждаемых под полигоны, отвалы и хранилища отходов, и ввести в хозяйственный оборот крупные земельные угодья, в прошлом занятые отходами;
• создать рынки ресурсосберегающих и малоотходных технологий и оборудования, технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;
• активизировать процесс конверсии ВПК, создать новые рабочие места. Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба составляет 2013 млрд. руб./год.

Реализация программы  будет способствовать решению социальных проблем вследствие существенного  сокращения негативного воздействия  отходов на окружающую природную  среду в районах их образования  и складирования. Это позволит снизить  заболеваемость и смертность населения, предотвратить уничтожение животного  и растительного мира, увеличить  продуктивность сельского хозяйства, высвободить для хозяйственных  нужд десятки тысяч гектаров земель, создать новые рабочие места  и повысить уровень занятости  населения. В итоге будут снижены  социальная напряженность в регионах с экологически неблагоприятной  ситуацией и миграция населения  из экологически неблагоприятных регионов в регионы с лучшими условиями  проживания.

В 1996 г. программа из средств  федерального бюджета практически  не финансировалась.

В настоящее время в  стадии выполнения находятся мероприятия, финансируемые из внебюджетных источников:

• создание комплекса по выделению металлов из отходов гальванических производств мощностью 90 тыс. т/год в г. Чебоксарах;
• строительство полигона для обезвреживания, переработки и захоронения 30 тыс.т/год гальванических и других токсичных отходов в г. Томске; из внебюджетных источников выделено 3,3 млрд. руб., выполнены планировочные работы на отведенной площадке, проведены автодорога, электроснабжение, завершены на 60% работы по закрытому хранилищу промышленных отходов;
• создание установок по полному использованию угольных шламов мощностью 0,9 млн. т/год и цехов мощностью 0,7 млн. т/год по экологически безопасному использованию отходов обогащения углей Кузнецкого бассейна в Кемеровской обл.;
• создание производства по переработке золошлаковых отходов в цемент мощностью 600 тыс. т/год в г. Жигулевске Самарской обл.;
• создание производства по совместной переработке золошлаковых и шламовых отходов мощностью 60 тыс. т/год в г. Волгограде; объем выполненных работ в настоящее время составляет 14,74 млрд. руб., закуплено и установлено основное оборудование, выполнена большая часть строительно-монтажных работ, размещены и частично оплачены заказы на приобретение недостающего оборудования. Для завершения строительства исполнителем мероприятия — ОАО “Химпром” предусмотрено выделение 7 млрд. руб. и из бюджета Волгоградской обл. — 2 млрд. руб;
• строительство завода-центра по использованию и обезвреживанию сложных промышленных отходов мощностью 7,9 тыс. т/год по органическим отходам и 9,8 тыс. т/год по неорганическим отходам в г. Калуге;
• создание передвижной опытно-промышленной установки термического обезвреживания непригодных для использования пестицидов мощностью 200 т/год;
• создание экспериментального цеха по переработке птичьего помета мощностью 1250 м 3 /сут на птицефабрике в Воронежской обл.;
• создание производства строительных изделий и материалов мощностью по фосфогипсу 300 тыс. т/год в Саратовской обл.; выделено из федерального бюджета и внебюджетных источников 44,436 млрд. руб. (из федерального бюджета — по программе “Развитие и организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду”);
• строительство опытно-экспериментального завода по термической переработке твердых бытовых отходов мощностью 90 тыс. т/год в г. Бийске Алтайского края; в рамках федеральной инвестиционной программы в соответствии с приказом Минфина России от 1 ноября 1996 г. № 542 “О проведении денежного зачета” на реализацию проекта выделено в 1996 г. 4,0 млрд. руб.

В 1996 г. Минэкономики России, Госкомэкологией России и правительством Свердловской обл. проведена значительная организационная и практическая работа по подготовке, утверждению и реализации федеральной целевой программы “Переработка техногенных образований в Свердловской области” на 1997–2005 годы.

В результате указанная программа  утверждена постановлением Правительства  Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 738 (Указом Президента Российской Федерации  от 29 января 1997 г. № 59 ей присвоен статус президентской программы). Государственным заказчиком Программы определен Госкомэкология России, часть функций государственного заказчика специальным соглашением передана администрации Свердловской обл. Цели Программы — комплексная переработка техногенных образований в Свердловской обл. с одновременной утилизацией отходов производства и потребления, уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения области, снижение социальной напряженности в горнопромышленных центрах за счет создания новых и перевооружения существующих рабочих мест.

Реализация Программы  осуществляется в два этапа. На первом этапе (1997–1998 гг.) предусматривается  реализация 22 проектов на основе разработанных  технологий по комплексной переработке  техногенных образований (без проведения НИОКР), что обеспечивает переработку  ежегодно более 15 млн. т токсичных  промышленных отходов с получением из них: железа — 1,2 млн. т, меди — 50 тыс. т, алюминия — 110 тыс.т, цинка — 200 тыс. т, редкоземельных и драгоценных металлов — 3 тыс. т. Годовой экономический эффект от реализации полученной продукции составит 155 млрд. руб. (в ценах 1996 г.). Средний срок окупаемости — 2–3 года. Экологический эффект от реализации Программы — сокращение объемов токсичных промышленных отходов, предотвращение ущерба окружающей среде Северного Урала в размере 5 трлн. руб./год, снижение трансграничного загрязнения водоемов Арктического и Каспийского бассейнов. Социальный эффект — создание 20 тыс. рабочих мест, сохранение и перевооружение существующих. Ряд программных мероприятий уже в 1996 г. был осуществлен за счет внебюджетных источников финансирования, в частности:

• на Высокогорском ГОКе пущено производство по переработке шламов с получением медного концентрата. Производительность установки — около 500 т концентрата в год. Ведется работа по совершенствованию производства с целью улучшения качества концентрата и увеличения объемов переработки шламов;
• переработка отвальных шламов медеплавильных предприятий (СУМЗ, АО “Святогор”, Кировоградский медеплавильный комбинат) позволила извлечь из них 15 тыс. т меди;
• при комплексной переработке пылей, промпродуктов и отходов производства на тех же предприятиях получено 2,6 тыс. т сернокислого цинка, более 3 тыс. т меди и 2,4 тыс. т свинцовых пылей;
• для переработки отвальных шламов на НТМК пущена первая очередь комплекса по переработке шлака мощностью более 7 млн. т/год с получением 100 тыс. т металлопродукта и 3 млн. т шлакового щебня;
• на Свердловском трубном заводе заканчивается строительство и монтаж первой очереди дробильно-сортировочной установки производительностью 310 тыс. т шлака в год;
• для переработки шлаков Алапаевского металлургического завода разработана технология, рабочий проект и построена установка по производству товарного абразива мощностью 10 тыс. т/год.