Основные механизмы и правила природопользования

 

 

Содержание:

 

1. Введение………………………………………………………………...3
2. Управление природопользованием…………………………………...4
3. Совершенствование регионального природопользования…………..6
4. Органы экологического управления в субъекте Российской Федерации…………………………………………………………………………..10
5. Заключение……………………………………………………………13
6. Список использованной литературы………………………………...14

 

 

Введение

 

Учитывая возрастающее значение международного и глобального срезов экологической проблематики, управление экологической безопасностью и природопользованием в Российской Федерации осуществляется на федеральном и региональном уровне организации и принятия управленческих решений. В целях экологического управления взаимосвязано используются административно-правовые, экономические (включая рыночные), финансово-кредитные, социально-политические, морально-психологические инструменты и стимулы.

Региональная экополитика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов.

До недавнего времени региональная экономика, как самостоятельная наука, имеющая специфический предмет, инструментарий, в России не изучалась. Вызвано это было тем, что все ресурсы распределялись централизованно и величина дифференциальной ренты для них никак не учитывалась.

Изучение теории и практики региональной экономики и управления является сегодня актуальной и значимой проблемой.

 

Управление природопользованием

 

Управление природопользованием (УП) – организационная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Главная цель – поддержание и улучшение качества ОС.

Основные задачи УП:

1. последовательное достижение определенного качества среды обитания на каждой территории;
2. восстановление и сохранение биосферного равновесия;
3. рациональное использование природных ресурсов (ПР).

Организация системы УП включает:

• формирование экологической политики;
• конкретизация целей и задач;
• выбор методов и выработка стратегий природопользования;
• создание информационного и нормативно-правового обеспечения УП;
• создание инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются следующие функции:

- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

- учет природных объектов и  ведение природных кадастров;

- осуществление мониторинга окружающей  среды;

- экологический контроль, экспертиза  и аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- разрешение  споров о праве пользования  природными ресурсами, применение  санкций за нарушение природоохранного  законодательства и др.

Региональное природопользование в Российской Федерации характеризуется тем, что в каждой отдельной области, крае или республике свои природно-климатические, экономические и социальные особенности. В некоторых случаях отдельные виды или аспекты природопользования в регионе можно выделить как специфические эколого-экономические задачи. К ним можно отнести:

- оптимизацию  использования природных ресурсов;

- улучшение качественных  показателей состояния окружающей  природной среды, корректировку  путей и методов социально-экономического  развития хозяйства на территории субъекта Федерации;

- способы осуществления  государственного экологического  контроля.

В истории развития экологического законодательства последняя треть 20 века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.

На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистем).

Однако в каждом конкретном случае следует исходить из той реальной экологической ситуации, которая сложилась в данном регионе из-за различных причин.

 

Совершенствование регионального управления

 

Совершенствование регионального управления природопользованием включает в себя ряд механизмов (рисунок 1).

Рисунок 1 – Предлагаемые механизмы совершенствования управления природопользованием

 

Совершенствование экономического и финансового механизмов окружающей среды и природопользования предлагается направлять на:

1. Стимулирование рационального использования природных ресурсов и применение ресурсо- и энергосберегающих технологий и снижения в результате воздействия на окружающую среду до экологически безопасного уровня.

2. Создание необходимых  финансово-экономических условий  для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов.

3. Привлечение инвестиций  в природоохранные проекты.

Для этого необходимо:

- обеспечить решение вопросов  собственности на природные ресурсы;

- усовершенствовать методы экономической оценки природных ресурсов и воздействий на окружающую среду, поэтому приближать ставки платежей к значениям экономических оценок;

- обосновать динамику  и механизм повышения уровня  платежей за природные ресурсы  и экологически неблагоприятные последствия, и, одновременно, увеличение доли ресурсных платежей в структуре взимаемых налогов;

- расширить спектр природных  ресурсов и воздействий на  окружающую среду, за которые  взимается плата;

- разработать планы действий  в сфере природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне;

- развивать систему экологических  фондов, а также фондов воспроизводства  природных ресурсов;

- внедрить экологическое  страхование и экологическое  аудирование.

Разработка и реализация целевых экологических программ в регионах могут быть различного уровня и назначения. Наряду с федеральными целевыми экологическими программами (ЦЭП), финансируемыми из централизованных федеральных источников, в регионах и на местном уровне также целесообразно разрабатывать на демократической основе и с комплексных позиций целевые экологические программы. Эти программы должны формировать планы действий региональных администраций по ООС и УР и быть увязаны с принятыми в регионе концепцией и стратегиями экологически безопасного устойчивого социально-экономического развития.

Последовательность этапов разработки и реализации региональных экологических программ с учетом зарубежного опыта, рекомендаций специальных международных конференций, а также рассмотренной выше принципиальной схемы планирования и программирования в упрощенном варианте представлена следующим образом (рисунок 2).

Рисунок 2 – Последовательность этапов разработки и реализации ЦЭП региона.

 

Однако в регионах (как в субъектах Федерации, так и на местах) современные подходы и принципы экологического планирования используются далеко не в полной мере.

К числу наиболее важных могут быть отнесены следующие задачи:

- преодоление  сохраняющегося раздельного подхода  к планированию экологического и социально-экономического развития;

- обеспечение  возможно более полного участия всех основных «целевых групп» природопользователей (включая предпринимательские структуры, местные органы власти, население, неправительственные организации и др.) в подготовке и реализации экологических программ;

- повышение качества  обоснования эффективности и  приоритетности включаемых в региональные природоохранные планы мероприятий;

- контроль за последовательной реализацией мероприятий, включаемых в долгосрочные ЦЭП, обеспечение процесса реализации необходимыми источниками финансирования, включая региональный бюджет.

 

Органы экологического управления в субъекте Российской Федерации

 

В соответствии с федеративным устройством России важные функции в области экологического управления и контроля за рациональным природопользованием выполняют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в субъектах Федерации действуют органы исполнительной власти, выполняющие данные функции во взаимосвязи с решением задач социaльнo-экoнoмичecкoгo развития региона. Анализ системы управления природопользованием и экологической безопасностью на региональном уровне важен, т.к. именно на этом уровне осуществляется взаимодействие с предприятиями, пользующимися природными ресурсами и оказывающими воздействие на окружающую среду, а также с населением.

Положения (функции, полномочия и т.п.) региональных подразделений федеральных специально уполномоченных органов утверждаются соответствующим федеральным специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством и федеральным Положением о его деятельности. Так, среди комплексно-координирующих органов важное место должны занимать региональные подразделения МПР России (департаменты и комитеты), осуществляющие экологический контроль и контроль в области рационального природопользовании, включающий:

- контроль за  деятельностью предприятий приоритетного списка - основных загрязнителей среды;

- контроль за  соблюдением законодательства при  размещении отходов и образованием  несанкционированных свалок;

- нормирование  и контроль соблюдения предприятиями  экологически безопасных допустимых  уровней выбросов, сбросов загрязняющих  веществ и образования отходов;

- согласование  планов природоохранных мероприятий  и экологических паспортов предприятий.

Основными задачами специализированного Управления по охране окружающей среды являются:

- координация  природоохранной деятельности разнообразных хозяйствующих субъектов независимо от их ведомственной подчиненности;

- организация  комплексных природоохранных работ, разработка и участие в реализации природоохранных программ;

- выдача разрешений  на право пользования природными  ресурсами, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку и складирование вредных отходов;

- обеспечение  полноты и общедоступности информации  об экологической обстановке.

Управление природопользованием и экологической безопасностью включает и местный уровень (города, административного района и т.п.), значение которого объективно повышается в условиях усиления демократических подходов к управлению. Вместе с тем в России в силу переходного характера социально-экономического развития, незавершенности политико-правовых реформ и реформирования административно-территориального устройства страны роль и значение органов местного самоуправления в области экологического регулирования окончательно не определены. Принимая во внимание опыт стран с развитыми демократическими традициями, а также учитывая специфику России и первые результаты рыночных и политических реформ, за местными органами самоуправления возможно закрепление следующих основных функций:

- оперативный  мониторинг состояния окружающей  природной среды;

рационализация природопользования, создание и поддержание благоприятных условий проживания населения;

- участие в  разработке и контроле за реализацией  целевых региональных экологических программ;

- участие в  экологической экспертизе инвестиционных  проектов;

- финансовое  и организационное обеспечение мероприятий, включенных в соответствующие региональные планы и программы и др.

При этом органы местного самоуправления должны решать разнообразные проблемы экологического и природно-ресурсного управления с комплексных позиций, а также в тесной взаимосвязи с решением других возложенных на них социально-экономических задач, включая меры по благоустройству и озеленению территорий, организацию сбора и утилизации бытовых отходов, развитие учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта и др.

 

Заключение

 

Региональный уровень включает крупные географические, экономические зоны, иногда территории нескольких государств. Эти территории объединены спецификой использования природных ресурсов, транспортных путей и т.д. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и межгосударственных, межрегиональных связей, отдельных штатов, областей, краёв, ТПК [3]. Объектом контроля являются отдельные экосистемы (реки, озёра, моря, ландшафты, ТПК, крупные города и мегаполисы, транспортные системы). Важнейшими составляющими звеньями системы управления являются: