Экономические аспекты проблем по использованию земельных ресурсов РФ

Экономические аспекты  проблем по использованию земельных  ресурсов РФ.

Содержание:

Введение

Глава 1. Земельные ресурсы: значение, особенности и классификация.

Глава 2. Эффективность использования и охрана земельных ресурсов:

   2.1.Экономический(хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

   2.2.Экологический  аспект .Основные экологические проблемы землепользования.

Глава 3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства.

   3.1.Состояние земельного  законодательства и необходимость  его совершенствования.

Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный  фонд страны. 
 
Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель. 
 
Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. 
 
Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости. 
 
В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений. 
 
Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов. 
 
В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. 
 
Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей. 
 
На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях. 
 
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 
 
Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности. 
 
Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Земельные ресурсы: значение, особенности и классификация.

Естественной основной сельскохозяйственного  производства являются ресурсы земли. Правильное их использование позволяет  решать проблемы продовольственного снабжения  населения, повышать его благосостояние, обеспечивать социальную стабильность в обществе. В отличие от промышленности, где земля является лишь площадкой, фундаментом для размещения средств производства, в сельском хозяйстве она служит основным средством производства, поскольку от нее во многом зависит результаты деятельности сельскохозяйственного предприятия, следовательно, уже здесь заложено неравенство в условиях ведения сельского хозяйства, что должно учитываться в практике управления АПК.

Следует иметь в виду, что у земли свои специфические  черты, отличающие ее от других, искусственно созданных средств производства:

1) земля, являясь продуктом  природы, в первоначальном состоянии  не имеет стоимости, ибо на  ее создание не затрачен человеческий  труд. Другие же средства производства  созданы трудом людей и потому  имеют стоимость;

2) результаты сельскохозяйственного  производства зависят от местоположения, размеров и рельефа участка;

3) земля в процессе  производства совмещает в себе  функции и средства и предмета  труда. Как предмет труда земля  проявляет себя тогда, когда  люди воздействуют на ее верхний  горизонт - почву с помощью орудий  труда для ведения сельскохозяйственного  производства. Роль земли как  средства труда состоит в том,  что с помощью почвы человек  воздействует на растение в  нужном ему направлении;

4) земля не может быть  заменена никакими другими средствами  производства; без нее не может  осуществляться производственный  процесс в сельском хозяйстве,  особенно в земледелии;

5) земля пространственно  ограничена. И при исчерпании  свободных угодий земельные ресурсы  нельзя увеличить;

6) земля обладает территориальной  протяженностью и постоянным  расположением участков, что позволяет  широко применять в сельском  хозяйстве мобильные машины;

7) земельные участки неодинаковы  по качеству. Они могут отличаться  по плодородию, рельефу и другим  признакам, что оказывает влияние  на урожайность сельскохозяйственных  культур и другие показатели  эффективности производства. Это  необходимо учитывать при планировании  закупок продукции, дифференциации  закупочных цен, распределении  ресурсов, регулировании других  экономических отношений по зонам  страны.

8) земля при правильном  использовании не изнашивается, не ухудшается, а напротив, улучшает  свои свойства, тогда как другие  средства производства изнашиваются, устаревают морально и заменяются  новыми в процессе труда. Эта  особенность земли обусловлена  ее ценнейшим свойством – плодородием  почвы.

Сущность плодородия характеризуется, прежде всего, природной способностью почвы обеспечивать потребности  растений в пище и воде в течение  всех периодов их роста и развития. Вместе с тем плодородие обработанной почвы зависит от дополнительных вложений, то есть состояние почвенного плодородия подвержено изменениям.

Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое. Экономическое - единство естественного  и искусственного плодородия. Они  существуют не параллельно и не рядом  друг от друга, а в органически  едином процессе питания и жизни  растений. Экономическое плодородие наиболее полно и всесторонне отражает производительное свойство земли.

Все земли в пределах государства  образуют единый государственный земельный  фонд. Общий земельный фонд РФ составляет 1709,7 млн. га. Земельный фонд крайне неоднороден  по своему составу и поэтому подразделяется на категории, которые даются в Земельном  кодексе Российской Федерации.

В соответствие со ст.7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на следующие  категории:

1. земли сельскохозяйственного  назначения;

2. земли поселений;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны безопасности  и земли иного специального  назначения;

4. земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли за чертой поселений, представленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей (ст.77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой  растительностью, предназначенной  для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных  явлений, замкнутыми водоемами, а также  зданиями, строениями, сооружениями, используемыми  для производства, хранения и первичной  переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья – это земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Они включают пашню, залежи, многолетние насаждения, сенокосы и  пастбища.

Пашня – это сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы и чистые пары. По естественно-историческим и другим свойством пашню подразделяют на следующие подвиды: орошаемая и осушенная, избыточно увлажненная, подверженная эрозии, засоренная камнями. К залежам относят земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам не засеваются (более года) сельскохозяйственными культурами. Многолетние насаждения – это сады, ягодники, виноградники и другие плантации. Сенокосы – сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для сенокошения. Сенокосы подразделяются на заливные, суходольные, заболоченные, заросшие кустарником и лесом, засоренные камнями и кочками, чистые, улучшенные (коренного улучшения). Пастбища – земли, на которых систематически пасут животных, и такое использование является для них основным. Существуют подвиды пастбищ: суходольные и заболоченные, летние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные, культурные, улучшенные (коренного улучшения).

 

Глава 2. Эффективность использования и охрана земельных ресурсов.

      Проводимые  в стране преобразования земельных  отношений сводились в основном  к развитию многоукладных способов  хозяйствования на земле. Это  отразилось главным образом на  динамике структуры земельного  фонда : продуктивные сельскохозяйственные угодья сократились на 2.1 млн. га, в том числе пашни на 1.2 млн. га. Утрата продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недоработками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией в стране.

  2.1.Экономический  (хозяйственный) аспект. Проблема  повышения эффективности использования  земель.

      Серьезной  проблемой стало повышение эффективности  использования земель в первую  очередь пашни. Сегодня она  используется крайне неэффективно.

       Нарушаются  севообороты. Резко уменьшилось  использование как органических, так и минеральных удобрений,  особенно последних. Почти сведено  на нет использование ядохимикатов. Нарушается агротехника как основной, так и предпосевной обработки  почвы, агротехника ухода за  посевами уборки урожая. Все это  привело к резкому повышению  степени засоренности полей и,  как следствие, к снижению урожайности.  Лишь отдельные фермерские хозяйства,  правильно по-хозяйски используя  землю, добились определенных  результатов – сохранения и  даже повышения урожайности.

        Техника  морально и физически устарела практически не обновляется. Да и имеющаяся техника используется неэффективно, зачастую простаивает из-за отсутствия горючего.

   Оставляет желать лучшего  структура посевных площадей  сельскохозяйственных культур.        

   Все это стало  возможным благодаря так называемым  “перестроечным явлениям” в  том числе в нашей стране  и в области сельского хозяйства.  Это формирование новых земельных  отношений, основанных на введении  частной собственности на землю.  Сохраняется потребительское отношение  к использованию земли. Таким  стало состояние нашего сельскохозяйственного  производства в последние девять  лет.

   В результате чего  деревня, сельское хозяйство оказалось  на грани разрушения, вымирания.  Старые колхозы и совхозы были  повсеместно разрушены, а нового  ничего взамен не создано.    

       Появились  бросовые земли, то есть безнадзорные, никому “ненужные”, никак необрабатываемые, незасеваемые, пустующие. И таких  земель по стране миллионы  гектар. И это пашня с ее  почвой, перегноем – бесценным  природным даром, пусть и не  всегда мощным. Миллионы гектар  пашни, каждый гектар которой  в Западной Европе на вес  золота. Такие данные не публикуются,  только в статистических отчетах,  но я знаю, что только по  Курганской области площадь необрабатываемых  земель в последние годы составляет  десятки тысяч гектар.

   Для ряда определенных  территорий в результате жесткой  эксплуатации почв, жесткого антропогенного  влияния за последние годы  характерно истощение почв, резкое  падение плодородия почв, что  тоже нерационально, так как  плодородие может быть восстановлено  очень медленно.

   2.2.Экологический  аспект. Основные экологические  проблемы землепользования.

   Процессы и явления,  снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы  страны условно можно поделить  на 4 группы :

  1.природные процессы, неблагоприятные воздействие которых  на почвенный покров предотвратить  нельзя. Это землетрясения, извержения  вулканов, оплывание почв на склонах,  карсты и. т. д. 

  2 . природные процессы, которые человек может в какой-то  степени предотвратить или уменьшить  негативное воздействие на почву.  Например, речная эрозия почв, разрушение  берегов морей, озер, водохранилищ  волнами ; осыпи горных пород, сход селей и занос ценных земель селевыми наносами. Это засоление почв вследствие испарения грунтовых вод. Смыв и размыв почв при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах. Таковы следствия и наводнений.