Занятость и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь

Следовательно, если спрос  на экономически целесообразные места  будет удовлетворяться соответствующими по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда.

Достижение полной занятости  невозможно обеспечить с помощью  одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества [4, с.30-31]. Этот фактор более подробно мы рассмотрим в Главе 2.

Также следует отметить, что главной характеристикой полной занятости является то, что это свободно избранная деятельность, то есть общество не навязывает своим гражданам форму жизнедеятельности и не допускает принуждения к труду (за исключением случаев правонарушения ими закона). Гражданин вправе сам выбирать форму занятости (либо незанятости). Свободно избранная занятость означает самостоятельное волеизъявление в выборе конкретной сферы, формы приложения своего человеческого капитала (оплачиваемая деятельность в общественном производстве, служба в Вооруженных Силах, учеба, религиозная деятельность, воспитание детей, уход за больными родственниками, занятие домашним хозяйством и др.) [5, с.31].

Подведя итог, мы можем сказать, что полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса [6, с.32].

Является ли полная занятость  эффективной?

Полная занятость может  иметь место и при некотором  отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное состояние. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [4, с.32].

Экономически эффективная занятость также означает покрытие предложения рабочей силы такими рабочими местами, занятость на которых предполагает целесообразную деятельность, на результат которой есть реальный платежеспособный спрос в обществе, а доход от которой позволяет занятому эффективно воспроизводить свой человеческий капитал [5, с.34].

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи:

1. создается достаточное количество рабочих мест;
2. обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

В целях более глубокого  изучения проблемы занятости можно  выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости  классифицируют по следующим признакам:

1. по характеру деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;
2. по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;
3. по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;
4. по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);
5. по уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;
6. по профессионально–квалификационному признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;
7. видам собственности и формам организации труда;
8. половозрастному составу [7].

Многообразие социально-экономических  процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование  различных форм занятости. Формы  занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования, продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Среди различных форм занятости  вторичная занятость имеет особое место. Это связано как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Можно выделить целый ряд причин, подталкивающих граждан к поиску дополнительной работы:

1. стремление повысить уровень доходов. Такое стремление возникает у работников тогда, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы.
2. стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей [4, с.37-38].

Помимо традиционной формы  занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

1. сезонная занятость – занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;
2. поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;
3. периодическая занятость – чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;
4. временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;
5. занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;
6. самозанятость – занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда [3, с.11].

Проблема занятости является актуальной не только для Республики Беларусь, но и для всех остальных стран мира. Даже такие экономические гиганты, как Германия, США, Япония имеют свои особенности.

Например, в Германии в  начале XXI века наблюдается высокий  уровень безработицы и относительно низкие показатели роста экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит в восточных землях. Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной экономического кризиса является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса.

По состоянию на конец  февраля 2005, согласно официальным данным, 5,216 млн граждан Германии (12,6 % населения  Германии) не имели постоянной работы. Это самый высокий показатель с начала 1930-х — тогда это стало одной из причин прихода к власти нацистов, хотя в то время в Германии не было никаких программ социальной помощи безработным.

Несмотря на ослабление конъюнктуры, занятость в Германии достигла рекордного уровня. В третьем квартале текущего года число жителей страны, имеющих  работу, составило 40,5 млн человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 1,5 % [8].

В США численность экономически активного населения включает, как и в любой другой стране, занятых и безработных. По подсчетам Бюро трудовой статистики США, на февраль 2008 экономически активное население составляло 153 374 000 человек или 51,12 % [9].

Структуру экономически активного населения США по возрасту на 2008 г. можно посмотреть в таблице 1.

 

Таблица 1 – Структура  экономически активного населения  США по возрасту на 2008 г.

Возраст	Численность
от 16 до 24 лет	22 032 тыс.
от 25 до 54 лет	104 396 тыс.
от 55 до 75 лет	27 858 тыс.
от 75 лет и старше	1 258 тыс.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных из источника [9, http://ru.wikipedia.org/wiki]

 

Данные о занятости  по отраслям хозяйства в США представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Структура  занятости экономически активного  населения США по отраслям хозяйства  на 2008 г.

Отрасль хозяйства	Численность
производство товаров	21 833 тыс.
промышленность	13 689 тыс.
строительство	7 401 тыс.
оказание услуг	116 160 тыс.
розничная продажа	15 454 тыс.
профессиональные услуги	18 102 тыс.
образование, здравоохранение	18 647 тыс.
отдых и гостиничный бизнес	13 667 тыс.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных из источника [9, http://ru.wikipedia.org/wiki]

 

Что касается Японии, то она  имеет низкий показатель безработицы, который, однако, постоянно возрастает. На протяжении 1970 — 1980-х годов ее уровень колебался в пределах 2 — 2,8 %. В 1990-х годах этот показатель чуть превысил 3 %. К 2011 году он составлял 4,9 % [10].

          Занятость – важнейшая характеристика  экономики. Достижение полной  и эффективной занятости является одной из важнейших задач социально-экономической политики Республики Беларусь. Для достижения полной занятости необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. В зарубежных странах проблема занятости также является актуальной, поскольку число населения, занятого в экономике, постоянно колеблется.

1.2 Структура занятости  и ее особенности в странах  с переходной экономикой

 

Структура – в философском  понимании есть «относительно устойчивое единство элементов, их отношений в  целостности объекта; инвариантный аспект системы». Таким образом, структура может быть представлена как отношения между ее элементами (объектами и субъектами), в их конкретизации по уровням, видам и формам связи [5, с.21-22].

Структура занятости населения  представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура  занятости населения

Примечание –  Источник: собственная разработка

В широком контексте экономической  теории переходное состояние обществ  и экономик затрагивалось в связи  с переходом от аграрного общества к индустриальному. Однако особенность современных процессов перехода состоит в том, что к концу ХХ века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы. Поэтому процесс трансформации значительной части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода [5, с.76].

Страны с переходной экономикой или страны с формирующимися рынками — это государства, которые осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Страны с переходной экономикой возникли в конце 80-х начале 90-х гг. в результате распада социалистической системы.

К странам с переходной экономикой относятся:

1. бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы: Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чешская Республика, преемники Социалистической Федеративной Республики Югославии — Босния и Герцеговина, Республика Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория;
2. бывшие советские республики — ныне страны СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина;
3. бывшие прибалтийские республики: Латвия, Литва, Эстония.

При этом надо учитывать, что  часть указанных стран в 2004 г. и 2007 г. вошла в состав ЕС и де-юре  эти страны стали относить к развитым странам, хотя де-факто они являются странами с формирующимися рынками [11].

Одной из ведущих характеристик  базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является государственный найм.