Роль и значение всемирного банка

Разрабатывая свою программу  развития, каждая из стран ориентируется  на комплексную стратегию развития, в которой учтены все аспекты  развития – социальные, структурные, человеческие, управленческие и экологические, а также финансово-экономические. В разработке и реализации программ должны принимать участие все  заинтересованные стороны – гражданское  общество, частный сектор, правительство  и доноры.

Подобная стратегия дает Банку возможность проводить  операции, приносящие наиболее существенные результаты, и служит основой для  разработки стратегий содействия странам (ССС). В этих стратегиях, обычно рассчитанных на трехлетний период, излагаются программы  деятельности Банка в каждой из стран, как кредитования, так и других, не связанных с кредитованием  видов деятельности. Что касается беднейших стран, условием разработки для них ССС и оказания им любой  помощи является подготовка правительствами  стран-получателей помощи Документов о стратегии сокращения бедности, которые должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу, направлены на сокращение бедности и предусматривать  активное участие всех заинтересованных сторон.

Руководящие принципы оказания помощи действуют не только применительно  к каждой стране, но и применительно  к конкретным секторам. Стратегии  деятельности в секторах помогают Банку  сформировать подход к принятию мер  и решению задач в конкретном секторе или области деятельности, прежде всего в тех секторах и  областях деятельности, в которых  наблюдаются относительно низкие результаты и на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. Эти стратегии  составляются и корректируются каждые три года в процессе консультаций с широким кругом участников.

В настоящее время пересматривается стратегия в отношении городского транспорта. Недавно Банк опубликовал  новые стратегии в отношении  лесного хозяйства, водных ресурсов, развития сельских районов, охраны окружающей среды, гендерного развития, информационно-коммуникативных технологий и развития частного сектора.

2.2. Основополагающие направления деятельности Всемирного банка

Банк использует свои финансовые ресурсы, высококвалифицированный  персонал и обширную базу знаний для  оказания помощи каждой из развивающихся  стран в процессе обеспечения  стабильного, устойчивого развития, основанного на принципах социальной справедливости¹.

 За последние несколько  лет Всемирный банк выделил  значительный объем ресурсов  на деятельность, направленную на  улучшение ситуации в глобальном  масштабе.

Всемирный банк решительно поддерживает облегчение бремени задолженности.

В 1996 году Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) выступили с Инициативой в  отношении бедных стран с высоким  уровнем задолженности, которая  представляет собой первый комплексный  подход к облегчению долгового бремени  беднейших стран мира, имеющих  наибольшую задолженность.  В настоящее  время 26 стран получают помощь в  виде облегчения бремени задолженности, и, согласно прогнозам, объем этой помощи должен со временем достичь 40 млрд. долларов. В сочетании с другими механизмами  облегчения бремени задолженности  эта Инициатива позволит сократить  внешнюю задолженность этих стран  на две трети, снизив ее до уровня, который  будет намного ниже среднего показателя по всем развивающимся странам. В  рамках этой инициативы страны стараются  переориентировать свои бюджетные  приоритеты на важнейшие сферы социального развития и развития людских ресурсов.

Например, в Руанде установлены  целевые показатели увеличения числа  детей, зачисленных в начальную  школу, и найма на работу преподавателей. В Гондурасе планируется обеспечить охрану здоровья матери и ребенка и элементарное медицинское обслуживание не менее чем 100 тыс. человек из бедных общин. В Камеруне ресурсы используются для повышения эффективности борьбы с ВИЧ/СПИДом, в частности, путем разъяснения населению, подверженному высокому риску, важности использования презервативов.

Всемирный банк чутко реагирует  на потребности бедного населения.

В 2000 году им был опубликован  уникальный по своему характеру доклад о результатах обзора проблемы бедности. В этом докладе, озаглавленном «Голоса  бедных», предпринимается попытка  выявить причины и последствия  бедности в глобальном масштабе путем  непосредственного опроса бедного  населения. В обследовании приняли  участие 60 тыс. мужчин и женщин из 60 стран, подробно рассказавшие о трудностях своей жизни и о том, что  необходимо бедным для повышения  уровня жизни. Результаты обследования показали, насколько тесно проблема бедности взаимосвязана с другими  аспектами общественного развития, такими как здравоохранение, образование, участие в государственном управлении, и многими другими аспектами.

Подход к сокращению бедности, основанный на создании более широких  социально-экономических возможностей, отводит бедному населению основную роль в процессе развития и создает  условия, позволяющие бедным мужчинам и женщинам становиться хозяевами  своих судеб, предоставляющие им доступ к информации, позволяющие  вовлечь бедное население в процесс  развития и обеспечить его активное участие в этом процессе, обеспечивающие подотчетность и расширение организационно-технических  возможностей на местах.

В настоящее время Банк финансирует проекты развития, реализуемые  силами местного населения, на которые  выделено более 2,2 млрд. долларов. В  Индонезии 15 тыс. деревень и общин  составляют свои собственные предложения  с целью получения финансирования на местном уровне, в то время  как в Бенине женщины объединяют свои усилия, защищая леса, с тем чтобы они использовались в качестве источника дохода, а не просто как топливо¹.

Однако чрезвычайно важно  отдавать отчет в том, что сам  по себе экономический рост не может  решить проблему бедности. Поэтому  Банком были установлены следующие  основные направления деятельности:

• Решить проблему крайней нищеты и голода.

• Обеспечить всеобщее начальное образование.

• Способствовать обеспечению равенства между мужчинами и женщинами и расширению прав и возможностей женщин.

• Сократить детскую смертность.

• Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.

• Обеспечить экологическую устойчивость.

• Сформировать глобальное партнерство во имя развития.

Подобную смену приоритетов  иллюстрируют следующие данные. Если в 1980 году 21% кредитов Банка инвестировались  в электроэнергетический сектор, то сегодня эта цифра составляет лишь около 7%. В то же время, объем  ресурсов, непосредственно выделяемый в поддержку развития здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения  и других социальных услуг, увеличился с 5% в 1980 году до 22% в настоящее время. 

Рассмотрим несколько  основных направлений деятельности Всемирного банка, не носящих сугубо экономического характера.

Всемирный банк является крупнейшим международным источником финансирования образования. С 1963 года, когда было начато финансирование образования, Банк выделил  около 31 млрд. долларов в виде займов и кредитов и в настоящее время  финансирует 158 проектов в сфере  образования в 83 странах¹.

Банк тесно взаимодействует  с правительствами стран, учреждениями ООН, донорами, неправительственными организациями  и другими партнерами, помогая  развивающимся странам достичь  цели всеобщего образования. Эта  цель заключается в том, чтобы  к 2015 году все дети, особенно девочки  и дети из малообеспеченных семей, обучались  в начальной школе и имели  возможность получить начальное  образование.

Хорошим примером выделения  Банком кредитов на цели образования  является реализуемая в Индии  Программа начального образования  в районных школах, в рамках которой  особое внимание уделяется девочкам, проживающим в районах, где процент  грамотного женского населения ниже среднего показателя по стране. К настоящему времени этой программой, на финансирование которой Банком выделено до 1,3 млрд. долларов, охвачено более 60 млн. учащихся в 271 районе с низкими показателями грамотности в 18 из 29 штатов Индии.

В финансируемых Банком проектах, реализуемых в Бразилии, Эль Сальвадоре и Тринидаде и Тобаго, основное внимание уделяется усилению роли местного населения в повышении качества образования, благодаря тому, что  местное население имеет возможность  оценивать эффективность работы местных школ и преподавателей.

Всемирный банк является всемирным  международным источником финансирования борьбы со СПИДом. Ежедневно 14 тыс. человек становятся носителями ВИЧ, причем половина из них – люди в возрасте от 15 до 24 лет. ВИЧ/СПИД быстро сводит на нет многие из успехов, достигнутых развивающимися странами за последние 50 лет в процессе социально-экономического развития.

Действуя совместно с  программой ООН ЮНАИДС, в рамках которой координируются предпринимаемые  в глобальном масштабе действия по борьбе с эпидемией, Всемирный банк выделил более 1,7 млрд. долларов на цели борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа во всем мире. Банк заверил страны в том, что ни одна страна, разработавшая эффективную стратегию борьбы с ВИЧ/СПИДом, не останется без финансирования и, совместно с правительствами африканских стран, разработал и приступил к реализации региональной программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом, в рамках которой выделяются значительные суммы средств общественным организациям и местным общинам.

Во многих странах разработаны  качественно новые подходы к  борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, которые в настоящее время перенимаются другими странами и приспосабливаются к местным условиям. В 2002 году сумма средств, выделенных странам Африки в рамках программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом в порядке оказания помощи в расширении масштабов национальных программ профилактики, лечения и ухода за больными, составил 1 млрд. долларов. Кроме того, Банк принял решение выделить странам Карибского бассейна 155 млн. долларов на цели борьбы с ВИЧ/СПИДом и продолжает оказывать помощь в реализации программ в данной области деятельности в других регионах.

Всемирный банк является одним  из крупнейших международных источников финансирования программ здравоохранения. Обеспечение элементарного медицинского обслуживания и питания бедного  населения имеет решающее значение для сокращения бедности и содействия экономическому росту. Несмотря на значительные успехи, достигнутые многими странами за последние несколько десятилетий, остаются нерешенными сложные задачи. Из 11 млн. детей, ежегодно умирающих  в развивающихся странах, около 70% умирают от инфекционных заболеваний (таких как пневмония, малярия, диарея, корь и ВИЧ/СПИД) и недоедания.

Всемирный банк ежегодно выделяет в среднем 1 млрд. долларов в виде новых кредитов на финансирование реализуемых  в развивающихся странах проектов, имеющих отношение к здравоохранению, питанию и народонаселению. Выделяемые Банком средства помогают бороться с  малярией в 46 странах и с туберкулезом в 30 странах. В Китае Банк помог обеспечить более 90% семей йодированной солью, что способствовало существенному сокращению количества случаев выкидышей и мертворождений, физических уродств и замедленного умственного развития – проблем, возникающих в результате нехватки йода. Кроме того, в Сенегале Банк помогает матерям предотвращать и решать проблему недоедания среди детей и содействует принятию комплексных лечебно-профилактических мер.

Всемирный банк является одним  из крупнейших международных источников финансирования программ сохранения биоразнообразия. Начиная с 1988 года Банк становится одним из крупнейших международных источников финансирования проектов сохранения биоразнообразия. Хотя сокращение биоразнообразия представляет собой глобальную проблему, в первую очередь страдает население сельских районов в развивающихся странах, поскольку оно в наибольшей степени зависит от окружающей среды, обеспечивающей его продуктами питания, крышей над головой, лечебными средствами, средствами к существованию, работой, а также способствующей сохранению самобытности культуры местного населения.

Именно поэтому совместно  с организацией Conservation International, Глобальным экологическим фондом, Фондом МакАртура и правительством Японии Всемирный банк участвует в создании фонда, который будет способствовать более эффективной охране «горячих точек» биоразнообразия в развивающихся странах. В этих подвергающихся наибольшей угрозе регионах, которые составляют лишь 1,4% поверхности земли, обитают около 60% всех наземных биологических видов.

Решение проблем окружающей среды является неотъемлемой частью стратегии Банка, имеющей целью  сокращение бедности. Помимо проведения оценок потенциального воздействия  на окружающую среду и принятия мер  предосторожности, в центре внимания новой стратегии находятся климатические  изменения, сохранность лесных и  водных ресурсов и биоразнообразия.

В настоящее время общая  сумма портфеля проектов Всемирного банка, в рамках которых установлены  задачи охраны окружающей среды, составляет 14 млрд. долларов.

Будучи столь крупной  организацией, деятельность которой  носит поистине глобальный характер, Банк не мог остаться в стороне  от политического аспекта проблемы бедности.

Всемирный банк играет ведущую  роль в борьбе против коррупции в  международном масштабе. Коррупция  является одной из проблем, препятствующих развитию: она еще больше ухудшает положение бедного населения, лишая  государственных ресурсов те группы населения, которым они более  всего необходимы.

Начиная с 1996 года Банк реализует 600 программ борьбы с коррупцией и инициатив по повышению эффективности управления почти в 100 странах-клиентах. Эти инициативы предусматривают принятие самых различных мер – от заполнения государственными служащими деклараций с указанием доходов, имущества и их происхождения до повышения квалификации судей и обучения журналистов методам проведения журналистских расследований. В настоящее время почти одна четверть всех новых проектов включает компоненты, имеющие отношение к государственным расходам и финансовой реформе.