Проблемы формирования антимонопольной политики в РК

Естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических условий производства и предоставления данного вида услуг.

Правоотношения, возникающие  на рынке услуг субъектов естественных монополий, регулируются Законом «О естественных монополиях» от 09.07.1998 года, в соответствии со статьей 4 которого к сфере естественных монополий  в Республике Казахстан относятся следующие виды деятельности:

- транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

- транспортировка газа  и газового конденсата по магистральным  и распределительным трубопроводам;

- передача и распределение  электрической и тепловой энергии;

- эксплуатация железнодорожных  магистралей;

- услуги аэронавигации,  портов, аэропортов;

- услуги телекоммуникаций  с использованием сети местных  линий;

- услуги водохозяйственной  и канализационной систем;

- услуги почтовой связи;

- иные виды, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

В сфере естественной монополии действует особый субъектный состав участников правоотношений, который  включает потребителей и субъектов  естественной монополии. К потребителям относятся физические и юридические лица, приобретающие товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Субъект естественной монополии - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занятый производством товаров, работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии.

Стороны правоотношений наделены взаимными юридическими правами  и обязанностями, закрепленными  в законодательном порядке. В  данном случае, потребитель услуг наделен правом, покупать услуги по ценам, установленным Антимонопольным органом и обязанностью в своевременной оплате. На субъекта естественной монополии возлагается юридическая обязанность по обеспечению качественного всеобщего обслуживания потребителей услуг, предоставлению равных условий для всех и право по установлению обязательных технических требований для соблюдения потребителями. Правоотношения в сфере естественных монополий гарантируются государством в лице Антимонопольного органа и охраняются в необходимых случаях принудительной силой. Если нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношения, то применяются принудительные меры к их обеспечению [8].

В целях защиты прав потребителей субъектам естественной монополии  установлен ряд запретов. Это оказывать  услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к основной деятельности, иметь в собственности или на праве хозяйственного управления имущество, которое не связано с предоставлением услуг, владеть акциями других коммерческих организаций и др.

Органы по регулированию естественных монополий наделены важными полномочиями:

1) государственное регулирование;

2) контроль за соблюдением  действующего законодательства;

3) применение мер по  пресечению нарушений.

К полномочиям, обеспечивающим выполнение государственных регулирующих функций в сфере естественных монополий, относятся следующие:

1. принимать решения о включении в Государственный регистр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
2. принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о введении, изменении или прекращении государственного регулирования.

Государственная монополия  – услуги, предоставляемые государственными учреждениями в эксклюзивном порядке. Это учреждения и предприятия, созданные и, как правило, лишь частично финансируемые государством. Другими источником финансирования их деятельности являются поступления от платных услуг физическим и юридическим лицам.

Во всём мире объективно существует проблема правового  регулирования деятельности группы субъектов, выполняющих специфические функции. Это деятельность государственных органов по обеспечению управления, правопорядка, обеспечение безопасности государства и многие другие виды деятельности. Вместе с тем, перед каждым государством стоит проблема создания стройной системы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность общества в части обслуживания ежедневных его потребностей.

Немаловажно и то, что надлежащее качество и  обоснованный уровень цен на эти  услуги играет важную роль в становлении  и развитии отечественного производителя, так как существенно влияет на уровень цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления.

Продолжительное время  в вопросах цен и тарифов на услуги этой сферы наблюдался хаос. Каждой организацией и учреждением  цены и тарифы устанавливались самостоятельно. В целях защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан принимает постановление от 31 декабря 1996г. № 1745 «О мерах по упорядочению взимания платы за услуги, оказываемые центральными и местными исполнительными органами». Данный нормативно-правовой акт устанавливает запреты центральным и местным исполнительным органам по взиманию платы за оказание услуг, не предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и передаче выполнения государственных функций, возложенных на них, хозяйствующим субъектам с негосударственной формой собственности.

В целях реализации Указа  Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. № 3928 «О защите прав граждан  и юридических лиц на свободу  предпринимательской деятельности» Правительство Республики Казахстан принимает постановление 9 июля 1998г. № 651. Постановлением утверждены:

1. Правила оказания услуг государственными организациями;

2) Правила установления  и определения размера платы  за услуги государственных органов;

3) Правила ведения  государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами.

Правила оказания услуг  регулируют отношения между потребителями  и государственными органами, оказывающими платные услуги. Государственные  органы в местах оказания платных  услуг должны иметь наглядную информацию, а именно:

1) настоящие правила,  изложенные в полном объеме;

2) перечень платных  услуг, оказываемых данным государственным  органом, с указанием сроков исполнения;

3) цены на предоставляемые  услуги, утвержденные уполномоченным  органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами;

4) исчерпывающий перечень  документов, предъявляемых потребителем  для получения услуги, образцы  их заполнения;

5) порядок и условия  обслуживания ( режим работы, реквизиты, льготы по обслуживанию, порядок рассмотрения заявления).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание: составлено на основании  источника [17]

Настоящими правилами  определены права и обязанности  государственных органов и потребителей при оказании (получении) платных услуг. В частности, государственные органы обязаны давать исчерпывающие бесплатные консультации потребителям по вопросам, относящимся к оказываемым платным услугам, а потребитель обязан произвести оплату за саму услугу. При нарушении установленного порядка оказания услуг должностные лица государственных органов, виновные в нарушении, привлекаются у ответственности. Правилами установления и определения размера платы за услуги государственных органов жестко регламентирован порядок и сроки предоставления к утверждению проектов цен. Цены на услуги государственных органов, включенных в Государственный регистр платных услуг, утверждаются Антимонопольным Агентством и его территориальными органами (Департаментами) и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами. Изменение цен на платные услуги производится не чаще одного раза в квартал и вводятся с 1 числа начала квартала.

2.3 Стратегический  план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции

 

Политика содействия конкуренции и антимонопольное  регулирование экономических процессов  вошли в число приоритетных направлений  экономического развития Казахстана. Долгосрочные ориентиры развития, укрепления конкурентоспособной экономики заложены в 1997 году в Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

В 2006 году принята Программа  развития и защиты конкуренции в  Республике Казахстан на 2007-2009 годы, разработанная во исполнение Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира".

В настоящее время  развитие государственной антимонопольной  политики вступает в новый этап. По поручению Главы государства  в октябре 2007 года создано Агентство по защите конкуренции. На Агентство возложены задачи по борьбе с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями доминирующим и монопольным положением, по созданию необходимых условий для развития добросовестной конкуренции [9].

Вместе с тем, в Республике Казахстан еще не созданы достаточные  условия для развития конкуренции. Так, удельный вес монополистов в  Государственном реестре субъектов  рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке с долей доминирования от 70 до 100 процентов составляет 65 %.

Наиболее монополизированными  являются топливно-энергетический комплекс, сфера транспорта и связи. Так, в  Государственном реестре субъектов  рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, 182 субъекта ТЭК, 154 – в сфере транспорта и связи.

С каждым годом увеличивается  количество нарушений антимонопольного законодательства, в том числе  злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений и согласованных действий, приводящих к ограничению конкуренции на товарных рынках. Так, в 2007 году антимонопольным ведомством к административной ответственности за различные нарушения было привлечено 205 субъектов рынка (5 - в 2006 году), вынесено 485 (57 - в 2006 году) предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Взысканная сумма в бюджет государства за нарушение антимонопольного законодательства составила 106,1 млн. тенге (2,8 млн. тенге – в 2006 году).

О недостаточности принимаемых  мер по защите конкуренции свидетельствует положение Казахстана в рейтинге Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2007 – 2008 годы, по которому в 2007 году Казахстан занял 81 место по субиндексу «эффективность антимонопольной политики», и 74 место по субиндексу «интенсивность местной конкуренции» по компоненту «эффективность товарных рынков».

На сегодняшний день отсутствует эффективная система  информирования участников рынка, государственных  органов, общества в целом вопросов защиты конкуренции (адвокатирование конкуренции). Эффективная защита и пропаганда конкуренции невозможна там, где нет всеобщего понимания целей и выгод конкуренции. Хотя деятельность антимонопольного органа Казахстана довольно часто освещается в прессе, это освещение имеет тенденцию быть кратким и часто ограничивается просто сообщением о предпринятом действии или принятом решении. Следствием низкой информированности общества по вопросам конкуренции может являться рост нарушений антимонопольного законодательства.

Не на должном уровне находится антимонопольная нормативная  правовая база. Отсутствует система  подготовки и переподготовки кадров для антимонопольного ведомства.

В настоящее время  для выявления и пресечения ценовых  сговоров, недобросовестной конкуренции, злоупотреблений доминирующим и монопольным положением применяется комплекс мер. Вместе с тем, существующие способы и методы борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства не способствуют их оперативному выявлению, принятию предупредительных мер. Кроме того, с ограниченной штатной численностью антимонопольный орган может выявлять лишь небольшую часть указанных нарушений. Охват анализом групп товарных рынков в 2007 году составил около 3% [10].

Указанные факты требуют  применения новых подходов в предупреждении и пресечении нарушений антимонопольного законодательства, повышении качества работы.

При этом пресечение правонарушений антимонопольного законодательства невозможно без информационного содействия других государственных органов. Необходимая  для проведения расследований и анализов товарных рынков информация, имеющаяся в распоряжении других государственных органов, не всегда предоставляется в антимонопольный орган.

Своевременный и оперативный  анализ товарных рынков является необходимым  условием эффективного контроля концентрации и своевременного выявления нарушений с антимонопольного законодательства.

По результатам проводимых анализов выявляются барьеры для  «входа» на рынок новых компаний, к которым можно отнести государственное  регулирование цен, неразвитость передающих сетей и аффилиированность субъектов, действующих на том или ином рынке.

Развитию добросовестной конкуренции и ограничению монополистической  деятельности препятствует должное  взаимодействие между центральными и местными исполнительными органами. Опасными для конкуренции являются внутренние действия государственных центральных и местных исполнительных органов, носящие селективный характер. Органы государственной власти могут наносить серьезный ущерб конкуренции, создавая для определенных предприятий различные барьеры доступа на рынок, дискриминационные или, наоборот, льготные условия деятельности компаний, предоставляя необоснованные эксклюзивные права или поддерживая неэффективные предприятия.