Приватизация и социально-экономические последствия преобразований отношений собственности в России

Следует отметить, что  такая структура собственности  не являлась продуктом эволюции, она  не была обеспечена соответствующей  ей институциональной средой: отсутствовали  как экономические институты, так  и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов - миноритарных акционеров.

В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура  собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались - очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале[11], [19].

Итоги приватизации "в цифрах" можно посмотреть в нижеприведенных таблицах [19].

 

Таблица 1. Источники средств от приватизации государственного и муниципального имущества (миллионов рублей)

 

	Всего	в том числе  по государственному и муниципальному имуществу, находившемуся
		в федер. собств-ти	в собственности субъектов Российской Федерации	в муниципальной собственности
	2005 г.
Получено средств  от покупателей государственного и  муниципального имущества – всего	87462,6	34875,2	36597,4	15990,0
в том числе:
от продажи  акций открытых акционерных обществ	60396,5	32407,4	26836,5	1152,6
от продажи  государственного и муниципального имущества	27065,5	2467,2	9760,9	14837,4
в том числе:
продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	1322,1	-	798,4	523,7
продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено	4123,9	-	395,5	3728,4
выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости	5259,5	646,9	3095,8	1516,8
продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере	3415,7	1807,2	1261,4	347,1
продажи арендованного государственного и муниципального имущества	3375,1	-	2463,9	911,2
продажи иного  имущества	9569,2	13,1	1745,9	7810,2
прочие поступления  средств	0,6	0,6	-	-
	2006 г.
Получено средств  от покупателей государственного и  муниципального имущества – всего	93606,9	19211,7	41184,3	33210,9
в том числе:
от продажи  акций открытых акционерных обществ	36737,4	17901,9	12801,3	6034,2
от продажи  государственного и муниципального имущества	56869,5	1309,8	28383,0	27176,7
в том числе:
продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	1477,0	-	1166,0	311,0
продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено	9695,9	22,3	2091,0	7582,6
выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости	5445,9	1150,6	3069,7	1225,6
продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере	1577,9	60,2	1262,9	254,8
продажи арендованного государственного и муниципального имущества	4938,8	-	3420,8	1518,0
продажи иного  имущества	33734,0	76,7	17372,6	16284,7
прочие поступления  средств	0,03	0,03	-	-
	2007 г.
Получено средств  от покупателей государственного и  муниципального имущества – всего	109076,9	17752,7	38003,4	53320,8
в том числе:
от продажи  акций открытых акционерных обществ	34738,7	16222,7	13032,2	5483,8
от продажи  государственного и муниципального имущества	74037,5	1528,8	24921,5	47587,2
в том числе:
продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	383,4	-	99,3	284,1
продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено	16288,1	-	2492,9	13795,2
выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости	8080,7	-	4755,7	3325,0
продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере	1935,0	1484,0	132,5	318,5
продажи арендованного государственного и муниципального имущества	14667,2	-	10475,7	4191,5
продажи иного  имущества	32683,0	44,8	6965,3	25672,9
прочие поступления  средств	300,7	1,2	49,7	249,8
	2008 г.
Получено средств  от покупателей государственного и  муниципального имущества – всего	74122,2	6686,9	23457,4	43977,9
в том числе:
от продажи  акций открытых акционерных обществ	15762,6	6505,0	6050,9	3206,7
от продажи  государственного и муниципального имущества	57933,0	172,3	17355,4	40405,3
в том числе:
продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	220,2	-	104,9	115,3
продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено	12549,2	-	3167,8	9381,4
выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости	9007,8	-	4781,0	4226,8
продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товариществах на вере	393,1	7,1	310,6	75,4
продажи арендованного государственного и муниципального имущества	8319,1	2,0	4935,0	3382,1
продажи иного  имущества	27443,6	163,2	4056,1	23224,3
прочие поступления  средств	426,6	9,6	51,1	365,9
	2009 г.
Получено средств  от покупателей государственного и  муниципального имущества – всего	55145,9	2758,4	20306,0	32081,5
в том числе:
от продажи  акций открытых акционерных обществ	7074,8	1766,9	2665,6	2642,3
от продажи  государственного и муниципального имущества	47349,9	922,5	17413,2	29014,2
в том числе:
продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий	61,1	-	0,4	60,7
продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено	11530,0	-	4079,9	7450,1
отчуждения земельных участков	15257,4	807,3	5109,9	9340,2
продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций закрытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладов в товариществах на вере	3345,1	-	3149,3	195,8
продажи арендованного государственного и муниципального имущества	5242,6	1,1	115,8	5125,7
продажи иного  имущества	11913,7	114,1	4957,9	6841,7
прочие поступления  средств	721,2	69,0	227,2	425,0

 

Из таблицы 1 видно, что в 2005 году большинство  средств получено от продажи акций  открытых акционерных обществ, но, начиная  с 2006 года, большинство средств получено от продажи государственного и муниципального имущества. Более того, можно отследить  прогрессию, что с наступлением кризиса (2008-2009 год) интерес к приватизационной деятельности совсем спал, практически на 50%. Это обусловлено тем, что покупатели явно старались придержать финансовые средства "до лучших времен". И, как говорят некоторые источники, государство в какой-то степени стало проводить политику национализации и придерживало акции и имущество "при себе". [19].

В табл. 2 и на рис. 1 представлено распределение средств  от приватизации государственного и  муниципального имущества, поступающих в различные уровни бюджетов.

 

 

 

 

Таблица 2. Распределение средств от приватизации государственного и муниципального имущества (миллионов рублей)

 

	Всего	в том числе  по государственному и муниципальному имуществу, находившемуся
		в федеральной  собственности	в собственности субъектов Российской Федерации	в муниципальной собственности
	2005 г.
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей  государственного и муниципального имущества – всего	87268,3	35204,0	36285,1	15779,2
в том числе:
в федеральный бюджет	34177,5	33795,7	2,2	379,6
в бюджеты субъектов  Российской Федерации	34845,6	291,8	34397,2	156,6
в муниципальные  бюджеты	14945,7	0,2	4,0	14941,5
на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации государственного и муниципального имущества	1858,9	1114,9	480,2	263,8
прочие перечисления средств	1440,6	1,4	1401,5	37,7
	2006 г.
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей  государственного и муниципального имущества – всего	90751,7	18838,2	39125,6	32787,9
в том числе:
в федеральный  бюджет	18802,2	18648,1	1,8	152,3
в бюджеты субъектов  Российской Федерации	36236,1	-	36084,8	151,3
в муниципальные  бюджеты	32186,6	-	0,9	32185,7
на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности субъектов Российской Федерации имущества и муниципального имущества	892,8	-	647,8	245,0
прочие перечисления средств	2634,0	190,1	2390,3	53,6
	2007 г.
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей  государственного и муниципального имущества – всего	109402,0	17808,2	38697,6	52896,2
в том числе:
в федеральный  бюджет	18057,7	17808,2	8,5	241,0
в бюджеты субъектов  Российской Федерации	37701,1	-	36978,5	722,6
в муниципальные  бюджеты	51679,8	-	92,1	51587,7
на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности субъектов Российской Федерации имущества и муниципального имущества	1071,2	-	751,8	319,4
прочие перечисления средств	892,2	-	866,7	25,5
	2008 г.
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего	73943,2	6593,9	23422,6	43926,7
в том числе:
в федеральный  бюджет	6648,3	6593,9	-	54,4
в бюджеты субъектов  Российской Федерации	23735,6	-	22459,2	1276,4
в муниципальные  бюджеты	43174,0	-	612,5	42561,5
на покрытие расходов на организацию и проведение приватизации находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации  имущества и муниципального имущества	6,2	-	5,0	1,2
прочие перечисления средств	379,1	-	345,9	33,2
	2009 г.
Перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества – всего	55128,9	2899,6	20493,2	31736,1
в том числе:
в федеральный  бюджет	3032,1	2899,6	12,2	120,3
в бюджеты субъектов  Российской Федерации	20390,7	-	19509,6	881,1
в муниципальные  бюджеты	31676,1	-	948,1	30728,0
прочие перечисления средств	30,0	-	23,3	6,7

 

Из таблицы 2 видно, что  большинство средств от приватизации уходит в муниципальные бюджеты. А средства, которые поступают в федеральный бюджет - сокращаются.

 

 

Рисунок 1 – Распределение  средств полученных от приватизации.

 

На рисунке 1 ярко выражен рост средств, которые переходят в муниципальную собственность от приватизации, но сокращается доход в федеральную собственность, а что касается субъектов РФ – доход практически стабилен. В таблице 3 представлено количество предприятий в государственной и частной собственности за 5 лет с 2005 по 2009 гг.

 

Таблица 3. Количество предприятий  в государственной и частной собственности

 

Общая характеристика предприятий и организаций	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Число предприятий и организаций прошедших государственную регистрацию	4767260	4506607	4674896	4771904	4907753
В том числе  по формам собственности:
Государственная	3,5%	3%	3%	3%	2,5%
Муниципальная	5,5%	6%	6%	5,5%	5%
Частная	80%	81%	84%	87%	88%
Прочие формы  собственности	11%	10%	7%	4,5%	4,5%

 

Из таблицы 3 видно, что число предприятий  и организаций, переходящих в  состав частной собственности стремительно растет, а уровень государственной собственности стабильно держится, снижается уровень прочих форм собственности но, следует отметить, что перед кризисом (2008-2009 год) произошло некое торможение в динамике приватизационных процессов. Самая большая часть предприятий принадлежит частному сектору, нежели государственному или муниципальному. [19]

С увеличением  и доступностью приватизационных процессов  начал формироваться такой класс  как мелкие собственники или средний  класс. Это класс, у которого доход  не низкий, но и не самый высокий. На 2007 год доля этого класса была равна 15%, а за годы кризиса снизилась до 11. Но, как утверждает президент, в 2010 году доля среднего класса возросла практически до 30% , что говорит о том, что идет активное формирование мелких частных собственников.

3.2 Оценки и уроки приватизации в Российской Федерации

 

Положительная оценка приватизации связана, главным образом, с системной  трансформацией экономического строя  России, в том числе с устранением  монополии госсобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики. Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

О появлении тенденции  улучшения функционирования приватизированных  предприятий по сравнению с неприватизированными говорят некоторые показатели. В  частности, по выборочным обследованиям, существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности, то есть объем выручки с 1 кв. м площади (коэффициент использования площади); в ряде отраслей добывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья [18].

Очевидно, что эффективность  работы любой компании связана не столько с видами собственности, сколько с компетентностью управления, и с условиями макросреды, в которой она функционирует. До настоящего времени все еще нет принципиальных различий в результатах деятельности большинства государственных и частных акционерных предприятий, поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятельности и в тех, и в других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, также меняется очень медленно и остается далеко не идеальной.

Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

• Приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации).
• Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).
• Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.
• Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников.
• При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность.

Фактически устанавливалось  господство частной собственности  в условиях неполноценной среды  ее функционирования и неблагоприятных  макроэкономических условиях. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.

Таким образом, при ощутимом политическом результате (возникли слои мелких и крупных собственников) экономически приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

В современных условиях, в соответствии с Федеральным  законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной подготовки.

Естественно, что приватизация в нашей стране повлияла и на занятость  населения и рынок труда. Оценивая это влияние приватизации необходимо отметить, что в России был избран вариант такой реформы, который  не должен был привести к резкому  росту безработицы, и жесткая санация, массовое банкротство предприятий были отложены из-за реальной опасности социальной катастрофы. На приватизированных предприятиях директора избегали проводить в рамках структурной реорганизации и оздоровления хозяйственной деятельности сокращение персонала. Оно проводилось до середины 90-х годов лишь в очень ограниченных масштабах и коснулось, прежде всего, инженерно-технических работников, могущих серьезно противостоять директорскому корпусу, а не рядовых работников.

Однако слабость программ в области регулирования рынка труда в условиях экономической либерализации, отсутствие хорошо налаженной системы профессиональной переподготовки кадров и перепрофилирования производства привели к тому, что в определенный момент времени, главной чертой российского рынка труда стало преобладание латентной безработицы. Структурная перестройка экономики привела к расширению масштабов безработицы, наблюдается и рост ее средней продолжительности.

Одна из негативных сторон латентной безработицы состоит в том, что скрытые формы безработицы позволяют Правительству Российской Федерации выводить за рамки системы социальной помощи, социальной защиты огромное число не полностью занятых граждан.

Особенно неблагоприятная  ситуация с безработицей наблюдалась в группах людей с высоким уровнем образования - специалистов и научных работников. Среди них не только высок уровень безработицы, но они к тому же обладают лишь относительно ограниченными возможностями устроиться на новую работу по специальности.