Политика охраны окружающей среды в Республике Беларусь: эффективность и пути ее повышения

Обратим внимание на то, что и в точке А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q1 отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника АВС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, то есть имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и занижение их цен. Это вызвано не включением части издержек производства в цену продукции, что равнозначно их бесплатному использованию.

 

         2 Методы охраны окружающей среды

 

 

2.1 Методы учета и регулирования внешних эффектов

 

 

Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо чтобы субъекты, производящие внешние эффекты, учитывали внешние затраты или получали компенсацию за внешние выгоды.

Один из способов реального сопоставления затрат и выгод разработал английский экономист А. Пигу, который предложил применять к фирмам, деятельность которых сопряжена с отрицательным внешним эффектом, налог за ограниченный ресурс. Корректирующий налог - это налог на выпуск товара, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. Этот налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как свои собственные, увеличивая предельные частные затраты производства на сумму, равную предельным внешним.

Пример. Допустим,что МЕС постоянны, и введем налог t на единицу продукции, причем t = MЕС.

 

Рисунок 2.1 – Корректирующие налоги (а) и субсидии (б)

 

                                      

 

Примечание – Источник [19, c. 312]

 

Без корректирующего налога рыночное равновесие было бы в точке А. Введение налога привело (в условиях совершенной конкуренции) к росту цены и подняло МРС до уровня MSC. Это привело к уменьшению выпуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника CBFD. Новое равновесие, достигнутое в точке В, является эффективным, так как выполняется условие: МРС + МЕС = MSC = MSB.

Уменьшение общественных затрат, а следовательно и выигрыш в эффективности, равно площади треугольника BAF.

Если производство дает положительный внешний эффект, то ресурсы распределяются таким образом, что с точки зрения общества данный вид благ недопроизводится. В этом случае производителям общественных выгод необходима компенсация. Для этого используются корректирующие субсидии - платежи создателям положительных внешних эффектов. На рис. 2, б показаны последствия введения корректирующей субсидии.

Целью корректирующей субсидии является выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности. До введения субсидии рыночное равновесие было в точке A. Пусть предельные внешние выгоды постоянны и введена корректирующая субсидия s = MEB. Это приведет к увеличению спроса на благо, что в свою очередь вызовет рост объема производства и цены. Новое равновесие соответствует точке B, и количество производимого блага будет эффективным, поскольку выполнено условие: MEB + MPB = MSB = MSC , где MPB - предельные частные выгоды. Общая величина субсидии равна площади прямоугольника CDFB.

При появлении отрицательного внешнего эффекта корректирующий налог выполняет функцию штрафных санкций. Штраф в данном случае играет роль цены ресурса, но, в отличие от последнего, его величина не формируется рынком, а определяется расчетным путем.

Однако использование корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия.

1. Введение  потоварного налога приводит к желаемому результату лишь в предположении, что существует единственно возможная технология производства продукта, так что объем выпуска и размер внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения. Эту задачу могут решить налоги (штрафы), величина которых непосредственно связана с величиной внешнего эффекта. Применение штрафа в размере MEC на единицу внешнего эффекта приведет к тому, что предельные затраты для фирмы будут равны:  MPC + MEC = MSC , что побудит фирму осуществлять выпуск в общественно оптимальном объеме и к тому же использовать общественно эффективную технологию.

2. При  установлении размера корректирующего  налога на продукцию или штрафа  необходимо определить предельные  общественные затраты, что представляет  собой непростую задачу. Введение  штрафов за производство внешних  эффектов сопряжено также с  дополнительными техническими трудностями: внешние эффекты требуется измерять  специально, что может потребовать  значительных затрат. Если в качестве  затрат или выгод выступает  изменение уровня полезности  людей, то в этом случае ничего  измерить просто невозможно. Полезность, получаемая соседями от созерцания  вашего цветника, не имеет ценностного  выражения. Однако вы не можете  ни запретить соседям пользоваться  этим благом, ни принудить их  платить за пользование.

Государственные меры (корректирующие субсидии и т. д.) в отношении этих внешних эффектов не могут быть применены хотя бы в силу невозможности определения предельной внешней полезности.

3. Одна  и та же фирма может производить  одновременно несколько различных  внешних эффектов, каждый из них  необходимо измерить, и для каждого  требуется определить размер  штрафа на уровне предельных  внешних затрат. Штраф должен  играть роль цены ресурса, но  в отличие от последней его величина не формируется рынком, а должна быть определена расчетным путем.

По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних эффектов кроме корректирующих налогов и субсидий государство применяет регламентацию – устанавливает предельно допустимые нормы загрязнения, контролирует ввод очистных сооружений. Государственное регулирование внешних эффектов связано с вмешательством в размещение  ресурсов, цель которого – производство эффективного объема благ, обеспечивающего равенство общественных и частных издержек и выгод.

 

 

 

 
2.2 Эколого-экономическое регулирование

 

 

В период функционирования командно-административной системы природные ресурсы были бесплатными, также отсутствовали действенные стимулы для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Платность природопользования в РБ была закреплена законодательно принятием Закона от 23 декабря 1991 года № 1335-XII «О налоге за пользование природными ресурсами». Платность природопользования преследует цель создания материальной заинтересованности и ответственности эмитента в экологических результатах своей деятельности.

Система платного природопользования дала определенные положительные результаты.

• фактически бесплатное природопользование стало платным;
• возмещается экологический ущерб. Законодательством предусмотрены компенсационные выплаты и штрафы. За сверхлимитные выбросы/сбросы загрязняющих веществ налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога;
• имеется механизм, стимулирующий использования усовершенствованных технологий. Организациям, получившим экологический сертификат соответствия, предоставляется льгота по налогу, действующая в течение трех лет со дня получения сертификата.

Платное природопользование обеспечило страну необходимыми средствами для активизации природоохранной деятельности, также возникли стимулы у хозяйствующих субъектов для снижения негативного воздействия на окружающую среду.

К основным инструментам прямого социальго-экономического регулирования относят экологические стандарты, лимиты и нормативы.

Экологические стандарты и нормативы включают:

• стандарты качества окружающей среды;
• стандарты воздействия на окружающую сферу;
• прямые запреты;
• технологические стандарты;
• стандарты качества продукции;
• экологические сертификаты, разрешения и лицензии.

Стандарты устанавливают требования, которые позволяют снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в случаях, когда процесс производства наносит непоправимый ущерб окружающей среде, применяются меры административного воздействия на эмитента – прямые запреты и ограничения.

 

Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 года "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" экологическая сертификация товаров и работ в РБ  обязательная. На предприятиях республики был внедрен международный стандарт (ЕС) СТБ ИСО 14001-2000. Экологический сертификат международного стандарта открывает возможности по повышению экологической безопасности производств и увеличению экспорта. Уже сертифицированы завод  “Кристалл”, “Витязь”, Беларуськалий и др.

Цели сертификации:

• защита потребителей от приобретения продукции, работ, услуг, представляющих опасность для окружающей среды;
• предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции;
• обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств, сырья, материалов, продукции и отходов;
• внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;
• выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Разрешения и лицензии представляются в сферах деятельности, требующих их получения, или при отсутствии стандартов и нормативов.

Нарушение в законодательном порядке установленных стандартов, лимитов и нормативов предполагает юридическую ответственность. Улучшается состояние окружающей среды, о чем свидетельствует опыт стран Западной Европы.

Закон Республики Беларусь от 14 июля 2011 г. № 293-З регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза проектов осуществляется органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом заключения общественной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• концепции, программы, схемы социально-экономического развития, схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов
• градостроительная документация
• обоснование инвестиций в строительство
• проектная документация на строительство, реконструкцию, изменение профиля производства независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений по реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности.

 

 

2.3 Эффективность эколого-экономического регулирования

 

Эффективность эколого-экономического регулирования можно рассмотреть на примере динамики изменения объемов отходов производства и потребления.

 

Таблица 2.3.1 – Основные показатели, характеризующие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

 

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	3 131	3 306	3 148	3 004	2 938	2 498	3 240	3 171
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - всего	1 341	1 418	1 561	1 531	1 598	1 594	1 319	1 315
Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферный вохдух веществ, отходящих от стационарных источников	2 743	2 902	2 725	2 596	2 541	2 041	2 863	2 800
Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный вохдух веществ в общем объеме веществ, отходящих от стационарных источников, процентов	88	88	87	86	87	82	88	88
Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух после проведения мероприятий по уменьшению выбросов	4	6	4	16	2	4	3	4