Особенности внешней торговли в РФ и ее внешнеторговая политика

В 90-е гг. постепенно создается  правовая основа внешней торговли, предпринимаются попытки формирования концепции и стратегии развития внешнеторговых связей. Разработаны  основы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, включая  таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации. Установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм

собственности.

Важнейшие Федеральные законы, составившие к 2000 г. основу российского  законодательства во внешней торговле, следующие:

• «О валютном регулировании  и валютном контроле» от 9 октября 1992г. №3615-1;

• «О таможенном тарифе»  от 21 мая 1993 г. № 5003-1;

• «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 159-ФЗ;

• «О мерах по защите экономических  интересов РФ при осуществлении  внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ, а также Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1.

Федеральный закон «О таможенном тарифе» содержит основы государственного регулирования внутреннего рынка  при его взаимодействии с мировым  рынком. В нем даются определения  таможенного тарифа, таможенной территории и таможенной границы, таможенной пошлины  с перечислением ее видов. Специальные разделы посвящены таможенной стоимости товара и методам ее определения, а также определению страны происхождения товара. Закон предусматривает также предоставление тарифных льгот (преференций) и случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Ввозная пошлина исчисляется  на основе таможенной стоимости товара, по которой рассчитываются также  налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), и проверяется  таможней, оформляющей груз. Таможня  решает вопрос о величине пошлины  на основе документов декларанта либо собственной ценовой информации.

Таможенная стоимость  определяется шестью методами, главные  из которых — расчет по цене сделки с ввозимым товаром и расчет по цене сделки с аналогичным товаром. При этом в цену сделки включаются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пункта пересечения границы и другие расходы импортера, увеличивающие стоимость товара.

К числу налогов на ввозимые товары относятся НДС (почти на все  товары) и акцизы, которые взимаются  только с подакцизных товаров.

Таможенный тариф включает код товара, название товара, ставку (ставки) таможенной пошлины.

В России преобладают адвалорные ввозные пошлины (от 5 до 20 %), определенное распространение имеют комбинированные, увеличивающие общее обложение. Вывозные пошлины большей частью специфические или комбинированные.

Таможенный кодекс РФ —  это обширный и детализированный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные  основы таможенного дела. Таможенный кодекс РФ регулирует перемещение товаров  через таможенные границы, устанавливает  таможенные режимы, порядок таможенного  оформления и таможенного контроля. Ответственность за нарушения таможенных правил также предусмотрена специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс РФ устанавливает также правила  ведения таможенной статистики и  товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности.

В Федеральном законе «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» сформулированы основные направления, принципы и организационные  основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность рассматривается как  предпринимательская деятельность в области международного обмена Поварами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Под товаром понимается любое  движимое имущество, а результаты интеллектуальной деятельности включают интеллектуальную собственность.

Участниками внешнеторговой деятельности могут быть:

• российские юридические  лица;

• российские физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

• иностранные юридические  лица и организации в иной форме;

• иностранные физические лица;

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• муниципальные образования.

При этом иностранные лица осуществляют свою внешнеторговую деятельность в России в соответствии с российским законодательством. Непосредственное участие государства и муниципальных  образований во внешнеторговой деятельности регулируется законами и другими  правовыми актами РФ и ее субъектов. Все участники внешнеторговой деятельности равноправны и находятся под  защитой государства.

Состав участников внешней  торговли России реально выглядит следующим  образом.

1. Внешнеторговые фирмы  разных форм собственности (порядка  650 тыс.), которые выступают главными  субъектами внешнеторговых связей  и обеспечивают основной (порядка  80 %) объем экспортно-импортных операций.

2. Государственные внешнеторговые  организации — правопреемники  общесоюзных внешнеторговых объединений  и вновь созданные, имеющие  статус федеральных государственных  унитарных предприятий. Они действуют  в сфере торговли оружием и  военно-технического сотрудничества  в целом. Кроме того, сохраняется  их роль в поставках российского  оборудования и других инвестиционных  товаров по межгосударственным  соглашениям.

3. Участники неорганизованной  мелкооптовой торговли («челноки»). Сотни тысяч «челноков» в основном  поставляют потребительские товары (одежду, обувь и прочие) на внутренний  рынок из Турции, Китая, ОАЭ  и других стран, продовольственные  товары (включая фрукты и овощи)  — из стран СНГ. Хотя их  количество сокращается, но в 2000 г. их доля в обороте внешней торговли составила более 8 %.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем учет официально носит добровольный характер.

Основные методы регулирования  внешнеторговой деятельности носят  экономический характер. В то же время не исключаются государственная  монополия на торговлю определенными  категориями товаров, ограничения  и временные запреты на ввоз и вывоз товаров в интересах национальной безопасности, включая и экономическую безопасность.

Законы и другие нормативные  акты, принятые во второй половине 90-х  гг. способствовали усилению государственного регулирования внешней торговли по направлениям экспортного и валютного  контроля, защиты внутреннего рынка  и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и  направления внешнеторговой политики, Россия начала жестче и последовательнее отстаивать свои национальные интересы.

 

4.  Тарифное регулирование внешней торговли

 

В государственном регулировании  внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного  регулирования и нетарифных ограничений.

Российская Федерация  как самостоятельный субъект  мировой экономики унаследовала от Советского Союза обустроенные государственную  и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и  КНДР. Вместе с тем таможенные границы  с новыми независимыми государствами  необходимо было создавать заново. Уже в конце 1992 г. зона таможенного  контроля и таможенные посты были созданы на границах со странами Балтии, а также с Украиной, Азербайджаном и Грузией. Особое положение в этом отношении занимают только границы с Белоруссией, где таможенный контроль формально снят в 1995 г., и Казахстаном, где таможенная граница только оборудуется.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые  из России, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам  — членам СНГ. Точно так же обязательным является взимание таможенных сборов за оформление и хранение товаров, санитарный и ветеринарный контроль и т. д. Только оформление транзитных перевозок в  пределах СНГ (например, из Узбекистана  в Белоруссию или из Украины в  Казахстан) освобождается от таможенных сборов.

Таможенные органы совмещают  фискальные (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные  и правоохранительные функции. В  исполнении фискальной и контрольной  функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органами и Министерством  финансов РФ, к которому в 2000 г. отошла функция валютного и экспортного  контроля.

При современном экономическом  положении России особое значение приобрела  фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части  федерального бюджета. Например, в 2000 и 2001 гг. совокупный объем ввозных и вывозных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30 % доходной части федерального бюджета.

Формирование российской таможенной службы завершилось к 1994 г. В ее состав входят Государственный  таможенный комитет (ГТК России), 7 территориальных  таможенных управлений, таможни и  таможенные посты. Общая протяженность  охраняемой таможенной границы составляет 21,2 тыс. км.

Таможенная служба контролирует движение через таможенную границу  товаров, движимого имущества и  услуг. При взимании пошлин она руководствуется  Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД). Единообразная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством РФ в 1992 г. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе, и совпадает с ТН ВЭД СНГ.

ТН ВЭД включает 97 групп  товаров, объединенных в 24 раздела, и  имеет свыше 10 тыс. товарных позиций, например:

01. Живые животные.

02. Мясо и пищевые мясные  субпродукты.

10. Зерновые хлеба.

30. Фармацевтические товары.

39. Пластмассы и изделия  из них.

72. Черные металлы и  изделия из них.

84. Реакторы ядерные, котлы,  оборудование и механические  приспособления.

97. Произведения искусства,  предметы коллекционирования и  антиквариат.

Внутри товарных групп  каждая товарная позиция имеет 10-знач-ный  код, которым и руководствуется  таможенник при контроле за прохождением товара.

Ввозной (импортный) тариф  и ввозные (импортные) пошлины. Ввозной (импортный) тариф и ввозные пошлины в 90-е гг. неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России. Например, в начале 1992 г. сложной проблемой считалась нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема — затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров.

Вследствие этого с 1994 г. и до конца 2000 г. наблюдалась тенденция  к росту ввозных пошлин, в том  числе и к введению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло  сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, некоторые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и т. д.).

Ныне действующий таможенный тариф утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. и введен в действие с 1 апреля 2000 г.

Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти  сразу стал в повестку дня. На новом  этапе развития выяснилось, что высокие  ставки ввозных таможенных пошлин вовсе  не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных  поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.

Слишком высокие ставки и  значительные различия ввозных пошлин внутри групп ТН ВЭД и между  близкими группами привели к расцвету так называемого серого импорта, фактически контрабанды, по недостоверным  таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такого рода операции при ввозе куриного мяса под видом индюшатины, дорогой мебели под видом древесно-стружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.

Высокие ввозные пошлины  отрицательно влияли на покупательную  способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке  потребительских товаров. Кроме  того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменения  ставок ввозных пошлин в сторону  их снижения.

Изменения в Таможенном тарифе с начала 2001 г. коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего снижения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10— 11 %. Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импортных пошлин для членов ВТО в 2000 г., но существенно ниже сложившейся  в России к 2000 г. ставки 13—15 %.