Основные черты урбанизации в современном мире

 

5. Теоретические основы разработки и реализации демографической политики

5.1 Цели и задачи, методы реализации демографической политики

Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической  политики заключается в снижении уровня рождаемости и естественного  прироста населения. Рождаемость уменьшается  в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г В.П.Максаковский статья «Демографическая политика».

Основные задачи демографической  политики заключаются в следующем:

· повышение или понижение  уровня рождаемости (в зависимости  от демографической ситуации в стране)

· снижение уровня смертности

· увеличение продолжительности  жизни

· укрепление семьи

· оптимизация миграционных процессов

Демографическая политика основывается на комплексе различных мер:

1. экономические:

· оплачиваемые отпуска; различные  пособия при рождении ребёнка, часто  в зависимости от их количества

· возраст и состояние  семьи оцениваются по прогрессивной  шкале

· ссуды, кредиты, налоговые  и жилищные льготы -- для повышения рождаемости

· преимущества для малодетных семей -- для понижения рождаемости

2. административно-правовые:

· законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин

3. воспитательные, пропагандистские

· формирование общественного  мнения, норм и стандартов демографического поведения

· определение отношения  к религиозным нормам, традициям  и обычаям

· политика планирования семьи

· половое образование  молодёжи

· гласность по вопросам половых отношений

Особенность демографической  политики заключается в воздействии  на динамику демографических процессов  не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Меры демографической  политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих  специфику демографического поведения, так и на создание условий для  их реализации.

6. Рождаемость и продолжительность жизни

Таблица 3 - Рождаемость и  коэффициент рождаемости

Год	Рождаемость	Коэффициент рождаемости
	тыс.чел.	на 1000 чел
2002	1397	9,7
2003	1477,3	10,2
2004	1502,5	10,4
2005	1457,4	10,2
2006	1479,6	10,4
2007	1610,1	11,3
2008	1717,5	12
01.10.2009	1321	12,5

Показатели рождаемости  в России постепенно увеличиваются, однако все еще остаются на низком уровне. Последние 7 лет коэффициент  рождаемости в среднем составляет всего 10,8%.

Современная демографическая  ситуация характеризуется ростом продолжительности  жизни. Тренд сложился в последние  пять лет (начиная с 2005 г.). С точки  зрения максимальных уровней продолжительности  жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. - 69,6 лет, 1987 г. - 70,1 года), современные показатели (2008 г. - 67,88 лет) проигрывают около 1,7-2,2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин (для мужчин - ниже на 2,6-3,2 года в сравнении с 1965 г. и 1987 г., для женщин ниже на 0,3 года в сравнении с 1987 г., и больше на 0,6 года в сравнении с 1965 г.). Средняя продолжительность жизни в 2009 году составила 68 лет, среди мужчин - 64 лет, среди женщин - 72 года.

Современный рост продолжительности  жизни - это результат сокращения смертности, подготовленного как  социально-экономическим оздоровлением, которое постепенно затронуло все  группы населения, так и специальных  программ, направленных на сокращение смертности от основных причин смертности на сегодня.

  7. Смертность

В начало 1990-х годов произошел  рост неестественной смертности, ускорение  падения ожидаемой продолжительности  жизни. В ряду основных причин сложившейся  ситуации -- продолжение тенденций с 1965 года, падение уровня и условий жизни, возросший стресс населения. Кроме того, увеличение смертности в 1990-е годы во многом обусловлено старением населения (так как предыдущие старшие поколения были малочисленны из-за массовой гибели людей в 30-50-е годы). Некоторые демографы считают, что рост смертности в 1990-е годы был вызван исключительно сдвигом смертей из периода антиалкогольной кампании на 1990-е годы, в сочетании с эффектом от прекращения этой кампании. По мнению специалистов Центра демографии и экологии человека Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, нынешняя демографическая ситуация обусловлена теми потрясениями, которые пережила Россия в XX веке и которые сказались на смертности населения.

Можно выделить основные причины  смертности в России:

· болезни -- 87,5 %

· системы кровообращения -- 56,9 %

· от новообразований -- 13,9 %

· инфекционные и паразитарные заболевания -- 1,6 %

· самоубийства -- 2,0 %

· ДТП -- 1,9 %

· алкогольные отравления -- 1,2 %

· убийства -- 1,2 %

Как можно заметить, в  основной массе смертность населения  России обуславливается здоровьем  нации, что говорит о существовании  двух проблем: низкий уровень здравоохранения  и негативное воздействие вредных  факторов.

 

Заключение

Российская Федерация сейчас находится  в стадии демографического кризиса, преодолеть который будет непросто. Подводя общие итоги, необходимо отметить, все меры преодоления демографического кризиса, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут  в корне изменить демографическую  ситуацию в стране, которая требует  проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и  исполнительной властями, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Очевидно, что основой улучшения  воспроизводства населения может  служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также  не вызывает сомнения то, что создавшаяся  демографическая ситуация требует  незамедлительного вмешательства  как государственных, так и всех гражданских институтов российского  общества.

С целью определения стратегии  государственной социально-демографической  политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и  последствий социально-демографических  процессов на федеральном и региональном уровнях.

Кроме того, требуется разработка Правительством Российской Федерации  совместно с Федеральным Собранием  Российской Федерации и с субъектами Российской Федерации общегосударственной  Комплексной программы по выводу страны из демографического кризиса.

 

 

 

Список используемой литературы

1. Вавилова Е.В. Экономическая  география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2000.

2. Гаврилов А.И. Региональная  экономика и управление / учебник  / А.И. Гаврилов. - М.: Инфра-М, 2002.

3. Демографический ежегодник России. 2007, М.: Росстат. 2007. 551 с.

4. Концепции демографической политики  Российской Федерации на период  до 2025 год: [указ Президента 11.10.2007].

5. Концепция демографического развития  Российской Федерации на период  до 2015 года / Экономика и жизнь,  № 24, 2000.

6. Мир после кризиса, М.: Издательство  «Европа», 2009.

7. Мониторинг демографической ситуации  в Российской Федерации и тенденции  ее изменения, М.: КДУ, 2008 г.

8. Обеспечение жильем молодых  семей: [постановление Правительства  РФ 15.05.2003, N 285].

9. Сайт Федеральной Службы Государственной  Статистики: www.gks.ru

10. www.demographia.ru