Конкуренция, виды и методы

Стратегическая  задача государственной антимонопольной  политики в отношении отдельных рынков состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно - регулирующих сил. В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются:

• оптимизация экономической структуры рынка;
• воздействие на экономическое поведение субъектов (ограничение и пресечение);
• корректировка экономических результатов.

Основными принципами реализации антимонопольной политики являются:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства и контроля за процессами концентрации;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции;
• законность, гласность, публичность в действиях антимонопольных органов.

Основные формы  борьбы с монополизацией рынков:

• контроль слияний;
• пресечение доминирующего положения;
• недопущение ограничения конкуренции;
• противодействие сговору;
• разделение монополиста на несколько частей;
• защита конкуренции на конкурсных торгах.²¹

Антимонопольное законодательство – это законы и  другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монопольных действий. Антимонопольное законодательство основывается на противодействие недобросовестной конкуренции, монополистической практике и монополизации экономики путем издания законодательных актов государства и контроля за их соблюдением. Закон Шермана, принятый конгрессом США в 1890 г., считается отправной точкой развития законодательства о конкуренции, хотя первый такой акт был принят Канаде в 1889 г.

Термин «законодательство  о конкуренции» является общим обозначением для нескольких групп нормативных правовых актов, связанных проблематикой конкуренции, но отличающихся по объекту регулирования, используемым инструментам и результатам их применения.

Можно выделить несколько видов законодательства о конкуренции:

• антитрестовское законодательство регулирует деятельность фирм, обладающих крупной долей рынка. Целью этого законодательства является ограничение действий этих фирм в пользу потребителей, поставщиков и конкурентов хозяйствующего субъекта;
• естественно-монопольное законодательство устанавливает монопольные права в ряде «инфраструктурных» отраслей, а также особенности распоряжения собственностью в этих отраслях. Его цель – повышение экономической эффективности;
• законодательство о добросовестной конкуренции запрещает действия компаний, которые не совместимы с обычаями делового оборота, требованиями добропорядочности, разумности, справедливости. Цель этого законодательства – предотвращение вреда, который причиняется или может быть причинен в ходе конкурентной борьбы;
• законодательство против монопольных прав запрещает или ограничивает предоставление монопольных прав.

В научной литературе выделяют два типа антимонопольного законодательства – американский и западноевропейский. Американский тип законодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип более либерален, в нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка ²².

Выделяют следующие этапы развития антимонопольного законодательства:

1 этап: формирование  прецедентов законодательного ограничения  монополистического поведения на рынках в конце XIX в. Это принятый в Канаде и США закон Шермана, получивший широкое распространение, как «хартия экономической свободы». Согласно этому закону любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль хозяйства, признавались незаконными.

2 этап: формирование  антитрестовского законодательства  США, 1900-1950 гг. В эти годы было принято несколько законодательных актов: закон Клейтона (1914 г.) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию, горизонтальные слияния (объединение фирм одной отрасли); в 1914 г. был также принят закон о федеральной торговой комиссии, который запрещал несправедливые методы конкуренции и обманные методы торговли; закон Робинсона-Патмана (1936 г.), который был направлен на ограничение деловой практики в области торговли; закон Сэллара-Кифовэра (1950 г.) дополнил закон Клейтона запретом на слияние путем скупки активов. Запрещались не только горизонтальные, но и вертикальные (объединение компаний – последовательных участниц одного производственного процесса) слияния.

3 этап: формирование  антитрестовского законодательства в Европе и мире в 1950-1970 гг. Принятие законов о конкуренции во всех странах Западной Европы, Японии. Римская конвенция, предполагающая единую политику ЕС в области конкуренции. Принятие в мире жесткого и ограничительного конкурентного права по американской модели.

4 этап: либерализация  конкурентного законодательства  вслед за либерализацией экономических моделей в 1970 - 1990 гг.

5 этап: становление  международной системы конкуренции  с 1990 г. В этот период происходит  формирование антимонопольного законодательства в ста странах мира. Особенностями нынешнего этапа развития антимонопольного законодательства являются многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования ²³.

В России процесс  становления и развития можно  условно разделить на четыре этапа.

На первом этапе (1990 - 1993 гг.) отсутствует четкое распределение сфер деятельности и полномочий между антимонопольной и экономической политикой. На этом этапе экономическая политика не только определяла нормативные положения зарождающейся антимонопольной политики, но и доминировала при практическом ее осуществлении. Хотя на этом этапе в антимонопольном регулировании были достигнуты определенные успехи (понимание необходимости антимонопольной политики, формирование органов антимонопольного регулирования, разработка и принятие законов), в целом антимонопольная политика не выполняла функций, необходимых для реализации ее собственных целей.

На втором этапе (1994 - 1998 гг.) начинается обособление антимонопольного регулирования как самостоятельной политики со своими специфическими объектами, субъектами и инструментарием.

На третьем  этапе (1998 - 2003г.) приходит понимание того, что антимонопольная политика может как способствовать, так и препятствовать проведению экономической политики, оказывать влияние на эффективность. Политика демонополизации полностью переходит в ведение органов антимонопольного регулирования.

С 2004 г. начинается новый этап в развитии антимонопольного регулирования. Антимонопольная политика направлена на поддержку конкуренции. Антимонопольный орган (ФАС) участвует в формировании государственной промышленно политики ²⁴.

В течение всего  периода формирования антимонопольной  политики создавалась правовая база, определяющая антимонопольное регулирование.

Основные законы, регламентирующие антимонопольную  деятельность в России (в течение  всего периода):

• закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями);
• закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.;
• федеральный закон (ФЗ) «О государственной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации» от 14 июня 1995г.;
• ФЗ «о рекламе» от 18 июля 1995 г. (в настоящее время утратил силу);
• ФЗ «о естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.;
• ФЗ «о защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г.;
• ФЗ «о рекламе» от 13 марта 2006 г.;
• ФЗ «о защите конкуренции» от 26 июня 2006 г.

Реализация  антимонопольной политики возможна благодаря деятельности соответствующих органов.

В октябре 1990 г. был законодательно оформлен ведущий  антимонопольный орган – Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАН России).

В мае 1995 г. в  целях обеспечения государственной  политики по развитию предпринимательства  был создан Государственный комитет  РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Для реализации ФЗ «О естественных монополиях» в 1996 г. были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры органов  исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.98 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных антимонопольных органов (МАП России).

В марте 2004 г. в контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России. Согласно Указу Президента РФ от 09.03.04. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России), которой переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций в сфере зашиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса) ²⁵.

3.2 Современное антимонопольное регулирование

Современное антимонопольное  регулирование со стороны государственных органов можно