Экономическая демократия: сущность и основные формы

15. Делиберативная демократия

К модели рефлексирующей демократии близка модель делиберативной демократии, которую разработал и обосновал Юрген Хабермас. Под демократической делиберацией понимается постоянная самокритика и самоочищение демоса, т.е. совокупности граждан. Немецкий философ предложил учитывать многообразие форм коммуникации, в которых «совместная воля образуется не только через этическое самосогласие, но и за счет уравновешивания интересов и достижение компромисса за счет целерационального выбора средств». Все вопросы Ю.Хабермас сводит к коммуникативным условиям и процедурам, которые через демократическое общественное мнение придают легитимность власти. Представляется возможной формула, которую предлагает Ю.Хабермас: «свобода индивида оказывается связана со свободой всех других не только негативно, через взаимные ограничения. Правильное размежевание есть, скорее, результат совместно осуществляемого автономного законополагания. В ассоциации свободных и равных все должны иметь возможность понимать себя в качестве авторов тех законов, связанность с которыми каждый в отдельности ощущает как их адресат».

Делиберативная демократия - это демократия рационального дискурса, обсуждения, убеждения, аргументации, компромиссов в ее беспартийном варианте. Т.е. эта модель основывается на убежденности в том, что человек способен перейти от роли клиента к роли гражданина государства, что он склонен к беспартийности, готов к компромиссу и даже к отказу от своих предпочтений, если они компромиссу мешают.

Каждая из рассмотренных  моделей демократии имеет свои достоинства  и недостатки. Как политический режим  демократия менее всего подходит для радикального решения стратегических проблем, поскольку требует постоянного  согласования интересов, проработки различных  общественных альтернатив, толерантности  и т. д. Обращая внимание на сложность  подобных процедур, У. Черчилль заметил: «Демократия - очень плохая форма  правления, но, к сожалению, не придумано  пока ничего лучшего».

демократия политический народовластие

Глава 3. Демократия как форма  политического устройства

Демократия как определенная система власти по существу представляет собой форму организации политической жизни, отражающую свободный и конкурентный выбор населением той или иной альтернативы общественного развития. За счет соучастия во власти всех слоев  населения демократия открыта одновременно всем вариантам социального выбора.

Демократия - это способ функционирования политической системы, организации  общественной жизни, основанный на признании  народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в  решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Большинство политологов  соглашаются с тем, что политическая демократия означает свободные и  соревновательные выборы, выявляющие предпочтения избирателей и формирующие  органы власти. Иными словами, «демократия  есть форма управления современным  государством» Линц. Х., Степан А. «Государственность», национализм и демократизация // Полис. 1997. №5. С.10. или система формирования власти.

Под формой правления понимается организация верховной государственной  власти, система взаимоотношений  ее органов друг с другом и населением. Формы правления по способу организации  власти и ее формальному источнику  делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо, и власть передается по наследству. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе.

Наиболее распространенная в современном мире форма правления - республики. Источником власти в них является народ, высшие органы власти избираются гражданами.

Республика как форма  правления отличается следующими признаками:

выборностью органов государственной  власти на определенный срок и их коллегиальным  характером;

наличием выборного на определенный срок главы государства;

производным характером государственной  власти, которая пользуется властными  полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

юридической ответственностью главы государства.

В зависимости от того, кто  формирует правительство, кому оно  подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидности: парламентская, президентская и  смешанная (полупрезидентская).

Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и  главы правительства Конституция  РФ- глава 4, статья 80 (пункт 1).

Наиболее характерные  черты президентской республики:

· - внепарламентский метод  избрания президента и формирования правительства;

· - ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом;

· - более широкие, чем  в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской  республикой являются Соединенные  Штаты Америки. В соответствии с  конституцией США, в основе которой  лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная  власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать  числу представителей каждого штата  в парламенте (конгрессе). Правительство  формируется победившим на выборах  президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

 

Президентская форма правления  в различных странах имеет  свои особенности. Во Франции президент  избирается всеобщим голосованием. Избранным  считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок  избрания президента установлен в России в 1991 году.

Характерным для всех президентских  республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства  и главы правительства и участвует  в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент  наделяется и другими важными  полномочиями: как правило, он имеет  право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет  чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует  в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах  президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне  с которой по принципу разделения властей нормально функционируют  законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных  президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола  со стороны исполнительной власти.

Парламентская республика - разновидность современной формы  государственного правления, при которой  верховная роль в организации  государственной жизни принадлежит  парламенту.

В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом  о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в  парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства  в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства  является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства  в современных парламентарных республиках  неодинакова. В некоторых случаях  президент республики избирается членами  обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют  по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В  федеративных государствах участие  парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями  членов федерации. Выборы главы государства  в парламентарной республике могут  осуществляться и на основе всеобщего  избирательного права.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу  правительства, является верховным  главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

Кроме того, существует полупрезидентская система, для которой характерно следующее:

1. Президент и парламент  - как в президентской системе  - избираются прямым голосованием (дуалистическая легитимность).

2. Исполнительная власть  включает в себя два института:  избираемый на основе прямых  всенародных выборов президент,  как в президентской системе,  и зависимое от парламента  правительство, как в парламентской  системе.

3. Президент, как в любой  президентской системе с исполнительной  и законодательной властью, имеет  ограниченное влияние на формирование  правительства.

Полупрезидентская, или смешанная система, сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

Заключение

Подводя некоторые итоги, следует сказать, что демократия может рассматриваться в различных  аспектах:

- в институциональном  аспекте для характеристики политического  режима, который отличается определенной  совокупностью политических и  правовых признаков: в частности  - наличием гражданского общества, принципом разделения властей,  выборностью представительных органов  власти на альтернативной основе  и т.д.;

- в процессуально процедурном  аспекте термин «демократия»  используется для характеристики  жизнедеятельности какой-либо общности (как на общегосударственном,  так и локальном уровне), включая  и политические партии и организации,  где господствует принцип подчинения  меньшинства воле большинства,  ее члены наделены равными  правами и обязанностями и  для них декларируется равный  доступ к обсуждению и принятию  решений;

- в культурологическом  аспекте демократия связана с  определенной культурой общества (в том числе и политической  культурой), основанной на принципах  автономии индивида, терпимости  и гражданской ответственности;

- в ценностном аспекте  наряду с политико-институциональным,  процедурно-процессуальный и культурологический  аспект понятие «демократия»  указывает также на определенную  политическую и социальную ценность, неразрывно связанную с принципами  свободы, прав человека и созданием  максимальных условий для саморазвития  личности.

Трактовка демократии как  политической и социальной ценности, на наш взгляд, является синтезирующей  по отношению к предшествующим аспектам рассмотрения демократии.

Хотя, в конечном итоге, в  ходе развития демократии и углубления процесса демократизации, разница между  этими аспектами постепенно сужается. Тем не менее, именно несоответствие институциональных и процессуальных сфер с культурой общества или  преобладающим в нем политическими  ценностями обуславливают как периодические  кризисы в развитых демократиях, так и непоследовательность, и  противоречивость демократизации в  переходных обществах.

Аналогично и многие из существующих моделей демократии делают упор либо на различные из вышеуказанных  аспектов демократии, либо на различные  ценности (например, ценность политической конкуренции и Й. Шумпетера или ценность свободы у Ф. Хайека).

Вряд ли в России отыщется другое политическое понятие, которое  было бы столь же мифологизировано, как демократия. Только для одних  за ним стоит интеллигентская  мечта о безбрежных правах и свободах народоправия, а для других - импортированный с Запада вирус вседозволенности, беспредел приватизации и крушение традиционных устоев. И то и другое - миф, тем более опасный, что и идеализация демократии, и пренебрежение ею свидетельствуют о незнании сути явления, теории и практики функционирования демократического принципа в системе современной государственности.

Те, кто даст увлечь себя буквальным переводом этого древнегреческого слова как «власть народа», неприятно  изумятся, обнаружив, что в античную эпоху демократия означала, прежде всего, механизм, процедуру делегирования  своих прав, а отнюдь не безбрежное народовластие - да к тому же в условиях рабовладения…