Источники инветирования

Прямые и частные  иностранные инвестиции являются оним из крупнейших источников финансирования инвестиций в регионах. К сожалению,в последние годы наблюдается тенденция по сокращению иностранных инвестиций в региональную экономику. Основными причинами отсутствия желания иностранных инвесторов вкладывать свои финансовые ресурсы  в развитие Экономики РФ и ее субъектов являются:  пробелы в экономическом законодательстве, уровень налогообложения высок, наличие больших политических рисков, отсутствует система гарантирования и страхования иностранных инвестиций, слабая защищенность личности и собственности инвесторов.

В последние годы в  развитых страна х мира одной из основных и прогрессивных форм привлесения  и использования инвестиций выступает лизинг. В данном случае лизинговые организации по своей сути являются финансовым посредником, привлекающим ресурсы для приобретения оборудования, обновления основного капитала организаций, увеличения объемов выпуска, осуществления технологической модернизации . Но в нашей стране подобные лизинговые отношения крайне медленно из-за  ииза отсутствия у значительной части руководителей и финансовых директоров российских организаций полного и четкого представления об условиях и преимуществах промышленно-финансового лизинга, а также с наличием проблем с доступностью и стоимостью финансовых ресурсов и их платежеспособностью.

Анализ научных публикаций по проблеме формирования инвестиционной политики позволяет сформулировать ряд основных направлений ее реализации на региональном уровне:

- сформировать благоприятный инвестиционный климат;

- заняться поиском источников финансирования структурных преобразований;

- повышысить роли собственных источников финансирования организациями инвестиционных проектов;

- усилить контроль со стороны региональных властей за целевым использованием средств из бюджета региона, которые направляются на инвестирование;

- снижезить инвестиционные риски.

Значительную роль при этом играет процесс проведения инвестиционной политики исходя из специфических условий, а также стремление регионов использовать свои сравнительные преимущества для привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов.

 Используя вышеназванные инструменты, можно добиться формирования благоприятного инвестиционного климата, a также реализации инвестиционной политики, направленной на поиск наиболее эффективных источников финансировых ресурсов, поддержку предприятий и максимального использования разнообразных потенциалов.

 Достичь долговременного подъема российской экономики на современном технологическом уровне возможно лишь в том случае,если реанимировать инвестиционный процесс, так как прописная истина гласит: экономического роста нет при отсутствии инвестиций. После перехода к рыночным регулируемым отношениям должна измениться инвестиционная политика государства с целью усиления его воздействия на инвестиционный процесс путем воздествия финансово-кредитных рычагов, то есть с помощью налогов, налоговых льгот, норм ускоренной амортизации и ее индексации, учетной ставки банковского процента, субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства. Наиболее эффективная инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов.         Осуществить задачи по перестройке экономике региона, повысить конкурентоспособность продукции и увеличий технические характеристики производства не возможно без привлечения инвестиций.

Естественно, что инвестиционной политикой должны заниматься не только федеральные власти, но и региональная законодательная и исполнительная власть, и даже органы МСУ. Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Возможности региональных и муниципальных органов власти по улучшению ситуации с капиталовложениями хотя и ограничены, но имеются. Необходимо усилить стабильность и сократить риск. Бизнесмены обычно ведут свои дела в далеких от совершенства условиях. Нет такой страны или города, где бы бизнесмены не жаловались и не обращались с законными требованиями об облегчении существующей ситуации. Тем не менее они ведут свои дела и в этих условиях. Важно, чтобы нормативная основа была благоприятной и стабильной, а следовательно, предсказуемой, но не менее важно, чтобы нормативы соблюдались. Поэтому все, что органы власти могут сделать для укрепления стабильности и предсказуемости, снижения рисков, окажет воздействие на привлекательность данного региона для инвесторов.

Выделяя бюджетные средства по статьям расходов, государство выступает инвестором. Инвестиции осуществляются в форме размещения государственного заказа с участием государственного заказчика, заказчика – застройщика и исполнителя (подрядчика).

Гражданский Кодекс РФ регулирует правоотношения между этими субъектами инвестиционных расходов в отношений проектных и изыскательских работ, государственного контракта, строительного подряда.

В статье 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации приводится четкое понятие о бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности. В соответствии с долгосрочными целевыми программами предоставляются бюджетные ассигнования, направленные на осуществление бюджетных инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности.

Ассигнования из бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, а в случае если это средства регионального бюджета, то включенные в региональную адресную инвестиционную программу отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете.

В ряде случаев  проводится экспертиза инвестиционных проектов. Это необходимо для того, чтобы предотвратить создание объектов использование которых приводит к нарушению прав физических и юридических лиц и интересов государства или не отвечает требованиям , утвержденным законодательством.

В соответствии с российским законодательством осуществлять бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, не относящихся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной собственности нельзя.

Таким образом, бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности могут осуществляться как в программной и непрограммной частях, так и в виде субсидий.

Документы и материалы, необходимые для проведения проверки, представляются в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации одновременно с проектом решения.

Согласованный проект решения вносится субъектом бюджетного планирования (в случае если главный распорядитель не является одновременно субъектом бюджетного планирования - по представлению соответствующего главного распорядителя) в Бюджетную комиссию для рассмотрения и согласования.

После этого решение о  подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые (федеральные) программы принимается главным распорядителем бюджетных средств.

Порядок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями регулируются статьей 80 Бюджетного кодекса РФ.

В статье 13 Федерального Закона РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" № 39 от 25.02.1999 г. с последующими изменениями предусматривается то, что решения об осуществлении государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:

- в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

- в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Республике Татарстан (далее – РТ) уже создана нормативно-правовая база, регулирующая отношения участников инвестиционного процесса и состоящий из 14 нормативных актов, напрямую регулирующих инвестиционную деятельность в РТ.

При реализации инвестиционных проектов государство вправе предоставлять  льготы по определенным налогам. В части республиканских налогов основанием для льготирования являются Закон РТ от 25 ноября 1998 № 1872 "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Татарстан.Для определения приоритетных задач развития инвестиционной инфраструктуры, регулирование функционирования инвестиционной среды и механизмов межведомственного взаимодействия в республике ведется работа над созданием "Инвестопроводящей системы Республики Татарстан", позволяющей субъектам инвестиционной деятельности быстро, эффективно реализовывать инвестиционные замыслы.

Инвестопроводящая система может реализовывать поставленные задачи, используя наряду с механизмами государственного и рыночного регулирования - механизм частно-государственного партнерства (ЧГП). Это важнейший и наиболее универсальный механизм государственной инвестиционной политики, реализация которого в России с каждым годом набирает обороты [17]. В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории республики указом от 3 июля 2007 года №УП-304 учреждены ежегодные премии Президента Республики Татарстан "За эффективную инвестиционную деятельность".

Республика сегодня находится на важном этапе развития экономики, поэтому уделяется особое внимание привлечению инвестиций в регион.

Расходы на финансирование республиканских целевых программ отражаются в законе о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год с указанием общей суммы расходов и распределением этой суммы по каждой из программ [5, ст.63].

Финансирование республиканских целевых программ осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в объемах, принятых в законе о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год.

Нормативно-правовая база регулирования инвестиционной деятельности в РТ содержит закон "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Татарстан" от 02.11.2001 г. № 247-з и закон РТ "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Татарстан" от 20 июня 1991 года № ВС-6/35.

В законе "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Татарстан" от 02.11.2001 г. № 247-з, в статье 4 регулируется порядок принятия решений при осуществлении инвестиционной деятельности, финансируемой из бюджета Республики Татарстан.

Решения об осуществлении  инвестиционной деятельности принимаются органами государственной власти Республики Татарстан.

Расходы на осуществление инвестиционной деятельности предусматриваются в бюджете Республики Татарстан при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих республиканских программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, образуют республиканские инвестиционные программы [6, ст.4].

Республика Татарстан гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности соблюдение и обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, гласность в обсуждении инвестиционных проектов и защиту инвестиций.

Инвестиционные  проекты, финансируемые за счет средств бюджета Республики Татарстан, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования объектов инвестиционной деятельности подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными органами государственной власти Республики Татарстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 2. Формы финансирования инвестиционных проектов из регионального бюджета

 

Среди форм финансирования прямых инвестиций из государственного бюджета можно выделить:

- прямые инвестиции, которые направлены на развитие государственных учреждений;