Государство как организация

По данным ФАС России на 2009 г.  в структуре зафиксированных  нарушений антимонопольного законодательства преимущественную долю занимаю антиконкурентные действия со стороны органов власти (Рис. 2.3)

 

Рис. 2.3. Структура выявленных в 2009 г. нарушений антимонопольного законодательства.

 

В 2011 г. ФАС России отметила небольшое снижение случаев правонарушений со стороны органов власти, хотя уровень данных нарушений по-прежнему достаточно высок. (Рис. 2.4)

 

Рис. 2.4. Статистика по количеству дел о нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти

 

Санкции за нарушение антимонопольного законодательства

• Уголовная ответственность

С 2009 г. за нарушение антимонопольного законодательства можно попасть  в тюрьму на срок до 7 лет (статья 178-я Уголовного Кодекса РФ). Тюремный срок грозит за:

• Участие в картельном сговоре (ст. 11 и 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»)
• Неоднократное злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»), выразившимся в:

- установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

- необоснованных отказе или уклонении от заключения договора;

- ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный  ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Неоднократное нарушение: 2 и более раз за 3 года – лишение свободы до 3-х лет

Срок до 6 лет предусмотрен за эти нарушения:

а) совершенные лицом с  использованием своего служебного положения;

б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества  либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;

в) причинившие особо крупный  ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере.

• Административная ответственность

Санкции в виде “оборотного штрафа” налагаются за:

- заключение антиконкурентных  соглашений и согласованных действий (ст. 11 и 16 закона «О защите конкуренции»);

-злоупотребление доминирующим  положением (ст. 10 закона «О защите конкуренции»);

- координацию экономической  деятельности, запрещенную антимонопольным законодательством (ст. 11 закона «О защите конкуренции»);

- введение в оборот  товара с незаконным использованием  результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг (ст. 14 закона «О защите конкуренции»).

“Оборотный штраф” - это штраф за нарушение антимонопольного законодательства от 1 до 15% от оборота компании на том рынке, на котором было совершено нарушение за год, предшествующий году совершения нарушения.

За действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции или к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности:

- участие компаний в картельном сговоре;

- злоупотребление доминирующим положением;

- координацию экономической деятельности, недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством;

- заключение органом власти соглашения или совершения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию;

- введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации.

Дисквалификация – это лишение физического лица права:

- замещать должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица;

-входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  судьей по представлению ФАС на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Помимо вышеуказанных санкций, предусмотрены денежные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства. (Приложение А,Б)

В заключении хотелось бы отметить что институт антимонопольного законодательства призван помочь правительству страны на пути следования к таким глобальным целям как: расширение масштабов экономического роста, его распространение на все большее число отраслей экономики и географических районов страны; подъем уровня жизни; создание новых возможностей для инвестирования и для бизнеса в целом. Поэтому, по мнению авторов, общество должно быть заинтересованно в поддержании и соблюдении данного закона.

 

2.2. Анализ неформальных  институтов.

 

Среди множества  примеров неформальных институтов особое внимание заслуживает такое явление как коррупция.

Существует большое  разнообразие форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский “блат” (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и другое.

В современном обществе, включая российское, коррупция –  социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами – политическими, экономическими, культурологическими.  Социальный институт характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм, имеющих важное значение в структуре общества, наличием множества ролей.

Об институционализации коррупции свидетельствуют:

- выполнение ею ряда социальных функций – упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

- наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон – клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

- наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;

- сложившийся сленг и символика (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;

- установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг. [6]

Коррупцию в России сегодня принято разделять на две большие ветви – бытовую  и государственную. К первому  виду относятся мелкие взятки, которые население вынуждено давать инспекторам ГИБДД, врачам, работникам жилищно-эксплуатационных организаций и т.д. К государственной коррупции относятся более крупные взятки, имеющие место при госзакупках, в судах и правоохранительной системе. Государственное мздоимство распространено в России гораздо меньше, чем бытовое, но оно по праву признается более опасным, так как суммы там больше, и принципы нарушаются куда более серьезные.

По результатам  исследования СМИ в третьем квартале 2010 года чиновники стоят на первом месте в коррумпированной системе (Рис 2.5).

Так по некоторым  данным, стоимость кресла в ГосДуме определяется статусом неприкосновенности и возможностью беспрепятственно ездить куда угодно (например, решать свои бизнес-вопросы). Так вот, чтобы купить кресло депутата Государственной Думы, необходимо заплатить сумму от 2 до 10 млн. долларов.

 

Рис 2.5 Профессиональная коррумпированность

 

 

Практически такая  же сумма, от 2 до 10 миллионов, но уже  рублей — это стоимость прохождения  в Законодательное собрание региона (за исключением Москвы).

 Место в городскую думу, или в поселковую, в среднем обходится в районе 500 тысяч рублей.[8]

 Вообще в  сфере российской коррупции наблюдается устойчивая тенденция: размеры российских взяток, несмотря на все принимаемые антикоррупционные законы, не только не уменьшаются, но и стремительно возрастают. По данным Главного управления экономической безопасности и пртиводействия коррупции МВД РФ, средняя сумма взятки в России к апрелю 2012 года достигла отметки - 300 тысяч рублей.

Постоянный рост среднего размера взятки фиксируется, начиная с января 2010 года. И если в 2010 году размер средней взятки увеличился в 1,7 раза: с 27 тысяч до 47 тысяч рублей, то в 2011 году, по информации ГУЭБиПК МВД РФ, отмечается стремительный скачок – в период с февраля по октябрь 2011 года средняя сумма взятки, увеличилась почти 3,8 раза с 61 тысячи рублей до 236 тысяч.

 По данным  Transparency International в Индексе Восприятия Коррупции в 2012 году (ИВК) Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 174 возможных.

Несмотря на все  многолетние усилия, победить сложившуюся  коррупционную систему пока не удается, что подтверждают и данные Всемирного банка, по расчетам которого более 48 % ВВП России по-прежнему находится в тени коррупции. И одна из причин в общей «заточенности» системы в стране на взятки. Так например, процедура оформления некоторых документов такова, что, ознакомившись с ней, граждане сами ищут, кому бы предложить деньги.

Проблема коррупции  усугубляется еще тем, что  даже создание институтов антикоррупционного воздействия не являются преградой для ее распространения.

 К слову, в конце декабря 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», который провозгласил борьбу с мздоимством первоочередной задачей государства. Ответственность за антикоррупционную работу была возложена на Генеральную Прокуратуру РФ. Казалось, что проблема будет решена. Но в феврале 2011 года было обнаружено, что работники прокуратуры Московской области содействовали организации запрещенных игорных точек в подмосковных городах.

Как показал анализ, институт коррупции имеет безграничные рамки влияния на жизнь в нашей  стране. Практически не осталось ни одной не коррумпированной отрасли в экономике и социальной системе. Надо сказать, что в конкурентной борьбе формальных и неформальных институтов, формализованные правила и санкции оказались малоэффективными.

 

 

 

Заключение

 

В ходе решения поставленных задач были сделаны следующие выводы.

Познать природу  государства - значит выявить главное  и определяющее в его функционировании и развитии, в его социальной ценности и назначении, понять государство в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, сторон и форм бытия, как самостоятельный и целостный социальный институт. Раскрытие сущности государства предполагает анализ государства как экономической организации зрелого, сформировавшегося классового общества.

В работе были проанализированы различные подходы к определению государства: классический, кейнсианский, неоклассический и  институциональный. Выделяется главный принцип: государство – это сознательная организация общества, призванная создавать условия для экономической деятельности, защищищать предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивть потребности общества в общественных товарах.

Так же, необходимость правительства связана с необходимостью исправления «провалов рынка» (неэффективности «невидимой руки» рынка), однако не всегда «видимая рука» правительства будет лучше справляться с этой проблемой, так как собственно исправления направлены на нерыночные «продукты».

Для более точного понимания  сущности государства, немаловажно  также определить его тип: контрактный или эксплуатационный. Так, проанализировав теоретическую основу данного вопроса, авторы пришли к выводу, что современное российское государство является эксплуататорским и так как основная доля ресурсов сосредоточена в руках небольшой группы лиц, управляющих страной или имеющих влияние на власть, можно говорить о том, что государство находится под управлением “оседлого бандита”.

Одним из главных факторов, влияющих на формирования государства, являются институты, которые в свою очередь могут быть как формальными, так и неформальными, но в равной степени влекущие изменения в обществе.

Формальные институты  закреплены в официальных документах в виде законов, постановлений, указов и имеют фиксированные санкции за их нарушение, неформальные – нигде не отражены, но могут оказывать сильное влияние на общество и иногда замещать слабые формальные институты.