Государственное регулирование внешних экономических связей

Экспортная субсидия - дотация  производителю или продавцу экспортного  товара, возмещающая часть его  издержек производства или обращения  и повышающая конкурентоспособность  товара на внешнем рынке. Экспортная субсидия - одна из форм стимулирования развития экспорта, предоставляется  в различных формах. Среди них  наиболее распространены: прямое финансирование НИОКР при разработке конкурентоспособных  экспортных товаров, финансирование модернизации производства, снижение налогообложения  экспортного производства, включая  введение повышенных норм амортизации, финансирование маркетинговых исследований, предоставление благоприятных кредитов на развитие экспортного производства, гарантирование экспортных кредитов и  т.д.

- Экспортные премии - экономические  рычаги финансового и ценового  характера, используемые государством (а также монополиями, предприятиями,  организациями и фирмами) для  поощрения вывоза определенных  видов продукции и предоставления  услуг иностранным партнерам.  Они используются для расширения  экспорта, овладения внешними рынками,  создают благоприятные ценовые  условия для реализации товаров  на зарубежных рынках. Обычно  экспортные премии выступают в форме полного или частичного освобождения фирм-экспортеров от уплаты тех или иных налогов, импортных пошлин, возврата акцизных сборов или в виде прямого субсидирования экспорта.

- Импортная квота - это  нетарифные количественные (стоимостный  или натуральный) способы ограничения  ввоза определенных товаров. Они  устанавливаются с целью защиты  национального товаропроизводителя  или уменьшения импорта для  улучшения платежного баланса  страны.

- Добровольное ограничение  экспорта - своеобразный аналог импортных  квот, один из методов государственного  регулирования внешней торговли. Он означает обязательство одного  из партнеров по внешнеэкономическим  связям ограничить или, по крайней  мере, не расширять объем экспорта. Обязательство может быть принято  в результате официального или  неофициального соглашения об  установлении квот на экспорт  товаров. Часто добровольное ограничение  экспорта вызывается угрозой  страны-контрагента применить санкции  или является уступкой в обмен  на экономическую, техническую  или военную помощь.

- Антидемпинговая пошлина.  Валютный демпинг-экспорт товаров  по ценам ниже мировых, что  становится возможным вследствие  падения курса национальной валюты  в большей степени, чем уменьшается  ее покупательная способность  внутри страны. Экспортеры, приобретая  в стране товары по низким  ценам, реализуют их на внешнем  рынке за более твердую валюту, которую затем обменивают по  заниженному курсу на национальную  валюту, получая вследствие этого  большую прибыль за счет курсовой  разницы. Антидемпинговая пошлина  - это дополнительная импортная  пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже  “нормальных” цен мирового рынка  или внутренних цен импортирующей  страны. В ряде стран, в т.ч.  и на Украине, законодательством  установлены предельные отклонения  от нормальных цен, превышение  которых признается демпингом.

Инструментом регулирования  экспорта-импорта являются также  акциз и налог на добавленную  стоимость.

Акциз - одна из разновидностей косвенных налогов, связанных с  движением товаров, а не доходов  физических и юридических лиц. Плательщиком акциза выступает потребитель при  покупке облагаемых акцизом товаров (табак, спиртные напитки, автомобили и  др.). Взимание акциза ведет к росту  цен на импортируемые товары и  повышает конкурентоспособность аналогичных  товаров отечественного производства. Аналогичный механизм влияния на импорт налога на добавленную стоимость, который в этом случае представляет собой налог с части стоимости  реализованных внутри страны продукции  и услуг, добавленной в обращении. Добавленная стоимость исчисляется  как доход (выручка) от реализации продукции  или услуг за вычетом материальных затрат⁵.

Льготы и привилегии предприятиям с иностранными инвестициями заключаются  в следующем. Имущество иностранных  инвесторов, ввозимое в качестве вклада в уставной фонд этих предприятий, предназначенное для собственного материального производства и собственных нужд иностранных работников, не облагается таможенными пошлинами.

Валютная выручка таких  предприятий от экспорта продукции  собственного производства остается полностью  в их распоряжении.

Гарантирование экспортных кредитов - выдача гарантии государством, коммерческими банками по обязательствам клиентов перед зарубежными партнерами. Основная их цель - страхование покупателя от убытков, вызванных нарушением продавцом  своих обязательств. Государство  также может выступить гарантом по возврату кредитов, получаемых отечественными организациями от иностранных кредитов.

Важнейшим элементом системы  государственного регулирования внешнеэкономических  связей являются различные стандарты  и технические нормы.

Международные стандарты - рекомендации международных специализированных организаций, устанавливающие общие  для однородных товаров, производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо использования.

В отличие от национальных стандартов международные не носят  обязательного характера для  их использования, однако применение международных  стандартов повышает конкурентоспособность  товаров на мировых рынках. Международные стандарты разрабатываются и рекомендуются к применению, в частности, Международной организацией по стандартизации ООН, а также большим количеством других специализированных организацией. Международные стандарты увязывают входные и выходные параметры изделий разных производителей, призванных работать в едином комплексе⁶.

Соответствие продуктов  международного обмена определенным стандартам и техническим требованиям подтверждается посредством сертификата. Сертификация бывает трех видов: самосертификация (проводимая самим изготовителем); осуществляемая потребителем; проводимая третьей стороной (специализированной организацией, независимой от изготовителя и потребителя). Государство может влиять на потоки экспортно-импортных товаров, устанавливая соответствующие сертификатные требования.

Валютно-финансовое регулирование  внешнеэкономических связей государство  осуществляет через выработку и  реализацию валютной политики. Валютная политика - это комплекс мер экономического, правового и организационного характера, проводимых государственными органами, центральными финансовыми учреждениями и национальными (государственными) банками, а также международными валютно-финансовыми организациями  в области валютно-кредитных отношений. Валютная политика государства является составной частью его внешнеэкономической  политики, важным средством, содействующим  включению экономики страны в  мировое хозяйство.

2. Внешнеэкономическая  деятельность в России

2.1 Основные направления  государства в регулировании  внешнеэкономической деятельности

С целью повышения эффективности  функционирования внешнеэкономического комплекса необходимо развитие системы  и принципов государственного регулирования  внешнеэкономических связей в соответствии с курсом государства на поддержку  реального сектора экономики. Оно  включает ряд основных направлений:

- во-первых, о выработке  и реализации целостной экспортной  политики России, включая вопросы  оптимизации топливно-сырьевого  экспорта, поддержки экспорта готовых  изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессивных их видов,  включая экспорт технологий и  ноу-хау).

- во-вторых, об улучшении  доступа российских товаров на  внешние рынки, имея в виду  обеспечение благоприятных торгово-политических  и правовых условий для российских  участников внешнеэкономических  связей и их равноправное участие  в мировой торговле, усиление  роли государства в снятии  необоснованных ограничений и  создание более благоприятных  условий для продвижения российских  товаров на внешние рынки;

- в-третьих, о защите  внутреннего рынка, исходя из  общепринятых международных норм  и правил, с использованием всего  арсенала предусмотренных российским  законодательством инструментов. При  этом введение дополнительных  мер по упорядочению доступа  импортных товаров на российский  рынок не должно стать орудием  необоснованного протекционизма. Они  должны быть направлены, в первую  очередь, на защиту конкурентоспособных  и перспективных отечественных  производств. Реализация указанных  направлений должна сопровождаться  усилением контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности;

- в-четвертых, о формировании  международных региональных приоритетов  внешнеэкономической политики.

Основные цели государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности состоят в следующем:

- использование внешнеэкономических  связей для ускорения создания  в России рыночной экономики;

- содействие повышению  производительности труда и качества  национальной продукции путем  приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных  комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий  в мировую конкуренцию;

- создание условий доступа  российских предпринимателей на  мировые рынки посредством оказания  государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

- защита национальных  внешнеэкономических интересов,  защита внутреннего рынка;

- создание и поддержание  благоприятного международного  режима во взаимоотношениях с  различными государствами и международными  организациями.

Государственное регулирование  ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в  соответствии со следующими основными  принципами: единство внешнеэкономической  политики и национальной (внутренней) экономической политики; единство системы  государственного регулирования и  контроля за его реализацией; перенос  центра тяжести регулирования ВЭД  с административных на экономические  методы; четкое разграничение прав и ответственности Федерации  и ее субъектов в области управления ВЭД; обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня  имеет четкое разграничение компетенции  Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;
• разработка соответствующих федеральных программ;
• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
• определение и реализация валютной политики страны;
• формирование и использование золотовалютных резервов РФ;
• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
• разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:
• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);
• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);
• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации. Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе: координация действий участников ВЭД; выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов); разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД; регулирование приграничной торговли; информационное обеспечение ВЭД.

2.2 Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России и организации, содействующие внешнеэкономической деятельности

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических  связей уделяют: правительственные  органы, государственный аппарат, негосударственные  отечественные и международные  организации.

Энергичному и быстрому воздействию  на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. В соответствии с законодательством  Президент РФ выполняет следующие  функции: общее руководство государственной  внешнеэкономической политикой (в  частности, подписывает законы и  издает указы по ключевым ее направлениям); подписывает международные соглашения; представляет Россию на соответствующих  международных форумах; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных  камней, металлов, расщепляющих материалов.

Высшими органами, осуществляющими  государственное регулирование  ВЭД, являются Совет Федерации и  Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы  внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия⁹.

Общее руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство  на основе принятия нормативных актов  управления по вопросам ВЭД, координации  деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Министерство финансов РФ регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами  вносит в правительство предложения  об изменении ставок импортных и  экспортных таможенных пошлин. Оно  регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении  ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральным специальным  государственным органом регулирования  ВЭД является Министерство торговли РФ. На Министерство торговли возложены  такие регулирующие функции:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.