Анализ влияния государственных заказов на экономику России

Из 3 проверенных федеральных  органов исполнительной власти низкое качество научно-методического обеспечения деятельности и неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на указанные цели, отмечается в Минэкономразвития России и в Минобороны России.

Достигнутые результаты большинства НИР в указанных  федеральных органах исполнительной власти в практической деятельности не используются. Причем в Минобороны России только на цели научно-методического обеспечения действующей системы заказов вооружения, военной и специальной техники выделено по законченным и ведущимся научно-исследовательским работам 235,5 млн. рублей. Для сравнения, в Минэкономразвития России эта сумма за 3 года составила 31,1 млн. рублей.

В результате имеющих  место системных проблем в  действующей системе закупок для государственных нужд в ходе проведенного анализа установлены следующиенегативные тенденции:

- устойчивая тенденция роста нарушений при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд с незначительным изменением структуры;

- создание условий снижения качества продукции и повышения рисков закупки контрафактной продукции;

- перемещение коррупционных рисков в сферу планирования закупок со значительным сокращением возможности их установления и доказательства;

- значительное сокращение конкуренции в секторе государственного рынка и усиление тенденций его монополизации;

- значительные, не связанные с монетарными факторами, темпы роста индексов цен производителей вследствие мультипликативного эффекта включения в себестоимость продукции трансфертов (бюджетных, рыночных инфраструктурных) на всех этапах, начиная с добычи сырья и заканчивая финальным изделием, а также непроизводительных расходов в сфере обращения при движении продукции от производителя к покупателю;

- нерациональное распределение ресурсов (финансовых, трудовых, интеллектуальных и др.) в пользу непроизводственной сферы (банковской, финансовой, консалтинговой, обращения и т. д.) в ущерб сфере производства и формирование в ней финансовой базы коррупции, а также сохранение деформированной структуры экономики с тенденцией сокращения доли реального сектора;

- снижение экономической эффективности системы закупок для государственных нужд по показателю эффекта от размещения заказов.

Действующая система  закупок для государственных  нужд не обеспечивает реализацию регулирующей роли государства, в том числе:

- создание стимулов для всех экономических агентов государственных закупок;

- поддержка стратегически важных отраслей и производств;

- повышение эффективности управления стоимостью товаров (работ, услуг);

- переход к методологии стратегического управления в условиях постоянных внешних изменений, инноваций и неустойчивой внешней среды;

- переход от управления текущей эффективностью системы к управлению потенциалом этой эффективности.

 

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы заказов для государственных и муниципальных нужд

 

В целях совершенствования  системы заказов для государственных  нужд, гарантированного обеспечения исполнения государственных функций и социальных обязательств, а также развития реального сектора экономики целесообразно:

1. Внести в Федеральный  закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ  изменения и дополнения, предусматривающие:

- исключение норм, не связанных с установленной сферой регулирования;

- возможность применения мер государственной поддержки стратегически важных отраслей и производств (таких как переход от покупки продуктов питания к договорам на производство и переработку сельскохозяйственной продукции отечественными производителями с авансированием за счет бюджетных средств);

- применение многоэтапных конкурсов при размещении заказов на научно -техническую и технически сложную продукцию;

- переход от начальной цены контракта к начальной цене единицы продукции;

- фиксацию цен только на технически простую продукцию и только по договорам прямой поставки;

- механизм размещения заказов, предусматривающий государственное регулирование и контроль за ценами при производстве продукции (работ, услуг), а также на продукцию производителей, занимающих монопольное либо доминирующее положение на рынках определенного товара (включая межпроизводственные связи);

- исключение аукционной формы размещения заказов на технически сложную продукцию (работы, в том числе строительно-монтажные, услуги), производство которой предъявляет повышенные требования к квалификации исполнителей;

- права и обязанности организаторов торгов предъявлять и проверять соответствие участников торгов квалификационным требованиям (наличие собственных производственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, системы управления качеством, деловой репутации, финансовое состояние);

- освобождение поставщиков продукции (работ, услуг) от непроизводительных финансовых обременении, связанных с заключением и исполнением условий государственных контрактов;

- исключение участия в поставках продукции (работ, услуг) посреднических организаций либо ограничение размера агентского вознаграждения указанным организациям от оптовой цены производителя продукции (работ, услуг).

2. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для государственных нужд, рассматривая их в качестве инвестиций в реальный сектор экономики, предусмотрев:

- переход на планирование закупок для государственных нужд на среднесрочный период (5-10 лет) в составе прогнозов социально-экономического развития;

- использование в бюджетном процессе планов закупок бюджетополучателей в качестве обязательных приложений к бюджетным заявкам на очередной год и плановый период, представление сведений об исполнении планов закупок главными распорядителями средств федерального бюджета в составе отчетов об исполнении бюджета за финансовый год, а также в докладах о результатах и основных направлениях деятельности;

- переход на одноканальную систему финансирования, в том числе и на цели инновационного развития реального сектора экономики, через объемы ассигнований и цены на продукцию (работы, услуги) для государственных нужд;

- соответствие бюджетной классификации расходов федерального бюджета товарным группам номенклатуры закупаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- механизм выделения бюджетополучателям бюджетных ассигнований на закупку продукции (работ, услуг) для государственных нужд в случае превышения фактического уровня инфляции над плановыми показателями, используемыми при составлении проекта бюджета;

- механизм обеспечения производителей продукции (работ, услуг) для государственных нужд в ходе исполнения бюджета необходимыми оборотными средствами.

Предусмотреть систему налоговых льгот, преференций и механизм их реализации, как инструмент государственной патерналистской политики, проводимой в интересах отечественных производителей продукции (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающий высокий уровень мотивации участия в государственном секторе рынка.

Разработать диверсифицированную  систему размещения заказов для  государственных нужд, основанную на объективной оценке состояния сектора государственного рынка (соотношение спроса и предложения, развитие конкуренции, степень монополизации и т. д.), условий разработки, производства и обращения продукции, а также состояния реального сектора экономики, ориентированного на производство материальных средств для государственных нужд и смежных отраслей, а также с учетом мер государственной поддержки стратегических отраслей и производств.

Создать систему государственных  контрактов, обеспечивающих в общей  части баланс прав и ответственности  заказчика и поставщика, условия  обеспечения исполнения взаимных обязательств в рамках управления государственным контрактом, а также в специальной части отражающих специфику отраслевых и иных особенностей разработки, производства и обращения продукции, принятой системы ценообразования и финансирования (авансирования) работ и освобожденных от обременении обеспечения исполнения условий контракта, влияющих на рост некомпенсируемых затрат на производство и реализацию продукции.

Законодательно закрепить  принципы и механизмы ценообразования  на основе объединения систем учета  и калькулирования себестоимости  продукции (работ, услуг), бухгалтерского и налогового учета, адаптированные к отраслевым особенностям производства и реализации продукции, регулирующие порядок первичного распределения выручки и обеспечивающие формирование внутренних источников инвестиций, а также исключение непроизводительных затрат на всех стадиях движения товаров, начиная с добычи и заканчивая производством финальных изделий, а также при движении готовых изделий от производителя к потребителю в сфере обращения.

Предусмотреть гибкую систему  цен, позволяющую в зависимости  от степени развития конкуренции и установления рыночного равновесия использовать различные модели цен, обеспечивающие полное возмещение издержек производства и получение прибыли при условии минимизации финансовых рисков заказчика и производителя, включая механизмы установления цен, сложившихся на функционирующем рынке, и способы формирования цены с использованием традиционных (затратных) методов ценообразования в условиях монопольного (доминирующего) положения производителя, а также с возможностью перехода на эффективные методы ценообразования.

Оптимизировать архитектуру  управления государственными закупками  с четким разграничением полномочий федеральных органов исполнительной власти по регулированию, планированию объемов, размещению, управлению контрактами, ценообразованию, финансированию, учету и отчетности системы государственных закупок. Централизовать систему контроля и мониторинга (в том числе статистического наблюдения) и аудита государственных закупок, отказаться от практики докладов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти о достигнутых результатах в закрепленной сфере деятельности.

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время  в России происходит формирование институциональной  среды для развития контрактных  отношений на рынке государственных  заказов. Устанавливаются и законодательно закрепляются экономические условия, социальные правила и юридические нормы, регламентирующие отношения государства-заказчика и подрядчиков - хозяйственных субъектов различных форм собственности в сфере государственных закупок.

В то же время, в связи  с устойчивой тенденцией роста объема расходов на государственные закупки, увеличения их доли в федеральном  бюджете, все более актуальной становится проблематика организации «экономики государственного заказа», то есть формирования организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов.

Реализация административной реформы (Федерация, регионы, муниципальные  образования) остро ставит проблему необходимости активных организационных преобразований на рынке государственных заказов. В настоящее время наблюдается явно выраженная тенденция к централизации ряда функций по размещению государственного заказа.

На региональном и  муниципальном уровне тенденция  к централизации деятельности по размещению государственных заказов в значительной степени связана с необходимостью консолидации ресурсов (особенно на уровне областных центров) для создания инфраструктуры для проведения конкурсных торгов.

На федеральном уровне наиболее показателен пример системы государственного оборонного заказа (гособоронзаказ). Объем гособоронзаказа с начала века увеличился более чем в пять раз, возрастая каждый год почти на 30%. В то же время при таком росте объемов средств часть из них использовалась неэффективно или вовсе оставалась неосвоенной.

Формирование единого  экономического пространства государственных  закупок, необходимость организации  действенного и эффективного контроля, предполагает выстраивание более централизованной организационной структуры в  сфере государственных закупок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1 Гринчук, О. С. Государственный (муниципальный) заказ: особенности регулирования / О. С. Гринчук // Современное право, 2012. - № 12. - С. 25-29.

2 Бордунова, С. А.  Правовые проблемы регулирования государственных и муниципальных заказов / С. А. Бордунова // Право и экономика, 2012. - № 6. - С. 4-9. 

3 Евраев, М. Я. Основные  направления развития законодательства  о размещении государственных  и муниципальных заказов, а  также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности / Евраев М. Я., Писенко К. А. // Финансовое право, 2008. - N 8. - С. 22-29. 

4 Евраев, М. Я. О реформе  государственного и муниципального  заказа [Текст] / М. Я. Евраев // Финансовый справочник бюджетной организации, - 2008 N 0. - С. 12-15.