Лекции по "Дипломатии"

2. возрастает роль международных  организаций и др. акторов—сложно вести переговоры старинными способами;

3. Конкуренция внутри ведомств (Министерства Торговли направляют  свои миссии, для них выторговываются  привилегии и иммунитеты).

4. установление курса на многостороннюю дипломатию—подготовка новых кадров, новых специалистов, выработка нового подхода.

5. Увеличивается роль переговоров.

6. Организуются саммиты на высшем  уровне, на которых многие проблемы  решаются главами государств  в обход МИД. Президенты ведут  себя крайне самолично - внутренние проблемы - авторитет диппредставительств падает,

7. Чтобы сэкономить делают 1 представительство  на несколько стран.

8. Стирается грань между внутренними  и внешними границами, проблемами—государства вмешиваются во во внутреннюю политику друг друга.

8. растет роль ИТ—контакт облегчён, нет необходимости в повышенной бюрократизации.

9. раньше важна была политика  безопасности и разведка, сейчас  экономическая дипломатия и разведка.

 

13,14. Дипломатическое и  консульское право как отрасли  международного права: общая характеристика. Дипломатическое и консульское  право в системе международного  права.

Деятельность любой государственной службы регулируется всей системой законодательства (национального и международного) – Конституцией, Федеральными Законами, законами субъектов федерации и др.

Сфера внешней политики и дипломатии больше регулируется международным правом.

МП – специфическая правовая система, существующая параллельно системам национального права, регулирующая отношения между государствами и другими акторами.

Главный принцип МП – равноправное регулирование отношений между участниками (на равноправной основе).

МП носит согласительный характер: отталкиваясь от принципа равенства суверенитетов, эффективно действующую систему правых отношений можно построить лишь в условиях взаимного согласия выполнять взятые на себя обязательства.

Система межгосударственных отношений является системой с середины 17 века, уже тогда ключевой принцип «равный над равным власти не имеет» осознавался и действовал.

МП делится на несколько отраслей в зависимости от сферы сотрудничества (космическое, воздушное, морское, международных договоров).

Дипломатическое и консульское право – это две самостоятельные отрасли, но они тесно вязаны с МП, поскольку являются основой МП как такового.

До начала 20 века дипломатическое и консульское право не были приведены к четкой юридической кодификации норм, а находились в рамках посольского права, которое развивалось с античных времен. В дальнейшем появилось Право внешних сношений как отрасль МП – совокупность международно-правовых норм, которая регламентирует структуру, порядок формирования и деятельности, функции, статус органов государства, обеспечивающих представительство государства на международной арене. Оно приравнивалось к Дипломатическому и консульскому праву, но после Второй мировой войны появилось еще право международных организаций.

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай, причем в дипломатическом и консульском праве долгое время доминирующими являлись обычные нормы МП. Первым соглашением общего характера был Венский протокол 1815г. О рангах дипломатических представителей, дополненный впоследствии Аахенским протоколом 1818г.

В современном МП основными источниками являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963г.,

Дипломатическое право определяет деятельность дипломатических представительств и специальных миссий – классы представителей/категории сотрудников, порядок формирования, деятельность, правовой режим. Документы – см. вопрос № 15.

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником К. п. являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Документы по КП: Конвенция 1963 + Конвенция о предотвращении наказаний и преступлений против лиц пользующихся международной защитой 1973г., Резолюция ГА ООН о мерах по усилению дип. безопасности и охраны дип. консульств и представительств, прецеденты международного суда, где рассматривались вопросы о нарушениях статуса консульских учреждений, Указ Президента 1998г. – Положение о консульских учреждениях РФ.

 

15. Понятие и источники  дипломатического права.

Дипломатическое право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции дипломатических представительств. Некоторые авторы эту систему норм относят к посольскому праву. Наряду с правом специальных миссий, дипломатическим правом в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций, консульском право входит в состав права внешних сношений. Право внешних сношений - одна из наиболее старых отраслей МП. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности. Право внешних сношений возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определявших положение посла. И только к началу XX в. можно говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, все больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба. В конце XIX - начале XX в. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской службы. Это приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой.

Общепризнанно, что основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений, в котором приняли участие восемь европейских государств, был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 г.

Частичная кодификация права внешних сношений впервые была предпринята в региональном масштабе в 1928 г. в Латинской Америке. 20 февраля 1928 г. 20 латиноамериканскими странами и США подписана Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, которая действует в отношении этих стран и в настоящее время.

Начиная с 1961 г. право внешних сношений развивается как договорное. Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвуют 175 государств, в том числе и Россия, а также два протокола к ней: о приобретении гражданства и об обязательном разрешении споров.

Кроме этого, в праве внешних сношений действуют также Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций 1980 г.; Конвенция о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1977 г.; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г.

К источникам права внешних сношений относятся также двусторонние соглашения между государствами и другими субъектами международного права. Те области отношений, которые остались не урегулированными договорными нормами, регулируются относящимися к внешним сношениям обычными нормами международного права. Так, например, все вопросы дипломатического протокола и церемониала - нормы обычного права. Если какое-либо государство не участвует в многосторонних конвенциях по дипломатическому и консульскому праву, оно все равно должно придерживаться положений этих конвенций, поскольку они издавна были обычными нормами международного права.

 

16. Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях: общая характеристика.

Основой современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Она определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов.

Подписана в Вене 18 апреля 1961 года. Конвенция вступила в силу в апреле 1964. В ней участвуют 175 государств. Состоит из 53 статей и двух факультативных договоров. Факультативные протоколы о приобретении гражданства (48 государств участвуют, состоит из 8 статей) и об обязательном разрешении споров (61 государство участвует, 10 статей) вступили в силу также в апреле1964 года. Россия не участвует.

По конвенции:

Функции дип. представительства:

1) выступления от имени аккредитующего  государства;

2) защита интересов аккредитующего  государства и его граждан;

3) ведение переговоров с правительством  государства пребывания;

4) получение всеми законными  средствами информации о государстве  пребывания;

5) поощрение дружеских отношений  между странами в политической, экономической и культурной сферах.

Установление дипломатических отношений производится путем соглашения между государствами. В соглашении определяются уровень представительства и место нахождения представительства.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Порядок назначения см вопрос 28, привилегии см. вопрос17.

Факультативный протокол о приобретении гражданства: «Сотрудники представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, гражданства этого государства». Об обязательном разрешении споров: «Споры по толкованию или применению Конвенции подлежат обязательной юрисдикции Международного Суда и соответственно могут передаваться в этот Суд по заявлению любой страны и споре, являющейся участником настоящего Протокола».

 

17. Дипломатический корпус: статус в стране пребывания, привилегии  и иммунитеты.

В узком смысле дипломатический корпус - это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле - совокупность всех членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах - папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.

Центральным институтом дипломатического права является институт дипломатических иммунитетов и привилегий. Его основой является концепция функциональной необходимости иммунитетов и привилегий, поскольку они предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств, представляющих государства. Об этом, в частности, говориться в Преамбуле Венской конвенции 1961 г. Дипломатический иммунитет - особое право дипломатических агентов иностранных государств на освобождение от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил.

Дипломатические привилегии - дополнительные льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала. Если дипломатические иммунитеты представляют собой область правовых гарантий для деятельности дипломатических представительств и их персонала, то дипломатические привилегии связаны с вопросами поддержания аккредитующего государства в делах церемониального, протокольного характера, которые регулируются в большинстве случаев не с помощью юридически обязательных норм (как иммунитеты), а лишь на основе норм международной вежливости или существующих на этот счет в международном общении обычных правил (обыкновений).

Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются соответствующим видам официальных представительств государств и их персоналу автоматически, с момента учреждения таких представительств или с момента прибытия самих дипломатических агентов, независимо от наличия или отсутствия специальных соглашений по этому вопросу между государствами-контрагентами.