Особливості державного регулювання туристичної діяльності Російської Федерації

Міністерство освіти та науки України

Чернівецький національний університет

імені Юрія Федьковича

Географічний факультет

Кафедра економічної географії та екологічного менеджменту

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Особливості  державного регулювання туристичної  діяльності

Російської  Федерації»

 

 

 

 

 

Виконали:

Студентки 404 групи

Булезюк Інна

Матвеєва Катерина

 

 

 

 

 

Чернівці 2012

План

Вступ

1. Державні органи, що діють у сфері туризму в Російській Федерації
2. Державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації

Висновки

Список  використаної літератури

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

На мій погляд, тема «Державне  управління у сфері туризму» є  однією з найбільш цікавих, представлених  на розгляд.

Актуальність даної проблеми полягає  в тому, що туризм є невід'ємною  частиною життя людей на планеті. Це складний, високоприбутковий міжгалузевий комплекс являє собою один з основних секторів світової економіки, сприяє високому рівню зайнятості, а також розвитку, економічному єдності і культурного  розмаїття держав світу.

Досвід різних країн показує, що успіх розвитку туризму безпосередньо  залежить від того, як на державному рівні сприймається ця галузь, наскільки  вона користується державною підтримкою. Будь-яке цивілізоване держава для  того, щоб отримувати від туріндустрії дохід до бюджету, має вкладати кошти в дослідження своїх територій для оцінки туристичного потенціалу, підготовки програм розвитку туристичного бізнесу, проектів необхідної інфраструктури і курортних регіонів і туристичних центрів і в рекламу.

Приватнопідприємницької сектор ніколи не зможе покрити потреби у  великих інвестиціях для розвитку курортних, готельних, туристичних  підприємствах. У всіх туристичних  державах є такі організації, підлеглі, як правило, міністерствам, які займаються розробкою національних програм  розвитку туризму: у Великобританії-BTA (British Tourist Authority), в Іспанії - Turespana, в Норвегії - NORTRA. Вони містять представництва по туризму в інших країнах, вони розробляють залучають туристів програми і забезпечують потік туристичної інформації.

Специфіка туризму пов'язана з  інтернаціональним характером і  широким спектром відносин, в які  доводиться вступати особам, які беруть участь в організації відпочинку та подорожей. Це підвищує складність правового регулювання.

 

 

 

1. Державні органи, що діють у сфері туризму в Російській Федерації

В Росії управління туристської  діяльністю здійснює Федеральне агентство  по туризму. А також впливають  на стан туризму: Міністерство закордонних  справ РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна міграційна служба, Федеральна служба безпеки та Федеральна митна служба.

Відповідно  до Указу Президента РФ від 12 травня 2008 р. № 724 «Про Федеральному агентстві  по туризму і Федеральному агентстві  з фізичної культури і спорту»  утворено Федеральне агентство по туризму.

Федеральне агентство по туризму  є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання  державних послуг, управління державним  майном, а так же правозастосовні  функції в сфері туризму. Керівництво діяльністю Ростуризму здійснює Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики РФ.

Основні функції Федерального агентства  з туризму:

• Реалізація пріоритетних напрямів державного регулювання туристської діяльності в Росії, здійснення формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;
• Здійснення просування туристичного продукту на внутрішньому та світовому ринках;
• Інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці туристів у країні тимчасового перебування;
• Створення представництв за межами Росії в сфері туризму;
• Організація прийому громадян, забезпечення розгляд усних та письмових звернень громадян.

Міністерство  закордонних справ РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 11 липня 2004 року № 865 «Питання Міністерства закордонних справ Російської Федерації» затверджено Положення про Міністерство закордонних справ в РФ.

МЗС Російської Федерації є федеральним  органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового  регулювання у сфері міжнародних  відносин. МЗС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації, представництва Російської Федерації при міжнародних організаціях.

Основними завданнями МЗС Росії  в сфері туризму є:

• Захист дипломатичних та міжнародно-правовими кошти прав, свобод та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном;
• Сприяння розвитку зв'язків і контактів із співвітчизниками, що проживають за кордоном;
• Організація на території Російської Федерації і за кордоном консульської роботи;
• Оформлення паспортно-візової документації.

Міністерство  внутрішніх справ РФ. МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання в сфері внутрішніх справ, у тому числі в сфері міграції.

У сфері туризму МВС Росії  здійснює: забезпечення в межах своїх  повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина; попередження; припинення адміністративних правопорушень, забезпечення охорони громадського порядку.

Федеральна  міграційна служба. Федеральна міграційна служба (ФМС Росії) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду у сфері міграції. ФМС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через свої територіальні органи.

Основними завданнями ФМС Росії в сфері  туризму є:

1. Оформлення та видача іноземним громадянам та особам без громадянства документів для в'їзду в Російську Федерацію;
2. Здійснення контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених правил проживання тимчасового перебування в Росії.

ФМС Росії: 1. Організовує і здійснює:

• Видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
• Оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
• Проставлення відмітки про заборону в'їзду в Російську Федерацію в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства.
• Приймає рішення:  Про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземних громадян в Росії.
• Про небажаність перебування іноземних громадян в Росії, а так само встановлення заборони на в'їзд в Російську Федерацію.

Федеральна  служба безпеки. Федеральна служба безпеки - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки та прикордонних військ, що здійснює рішення в межах своїх повноважень щодо забезпечення безпеки Російської Федерації.

У сфері туристської діяльності органи ФСБ здійснюють:

• контррозвідувальну діяльність;
• боротьбу зі злочинністю і терористичною діяльністю.

Федеральна  митна служба. Федеральна митна служба Росії - уповноважений федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики, контролю і нагляду в галузі митної справи.

У сфері туристської діяльності даний орган займається: справлянням  митних зборів і зборів; валютним контролем  операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів  через митний кордон Російської Федерації; провадженням у справах про адміністративні  правопорушення та розглядом таких  справ.

 

2. Державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації.

Як зазначалось, туризм, в силу залученості величезної кількості людей, не може залишатися без спеціальних правових, організаційних, економічних засобів впливу, в тому числі з метою обмеження негативних сторін конкуренції та забезпечення соціальних основ захисту населення.

Основні цілі, принципи і способи  державного регулювання туристкою  діяльності в нашій країні викладені  у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації».

Законодавство Російської Федерації  про туристської діяльності складається  з названого закону, прийнятих  відповідно до нього федеральних  законів, а також законів та інших  нормативних правових актів суб'єктів  Російської Федерації.

Росія визнає туризм одним із пріоритетних галузей економіки, сприяє туристської  діяльності, здійснює захист і підтримку  російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань. У статті 4 цього Закону визначаються основні цілі державного регулювання туризму: забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування; охорона навколишнього середовища, розвиток туристської індустрії та ін У цій же статті називаються способи державного регулювання туристської діяльності, такі як:

1. Визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму;
2. Нормативно-правове регулювання у сфері туризму;
3. Сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому ринках;
4. Захист прав та інтересів туристів, захист їх безпеки;
5. Сприяння кадрового забезпечення у сфері туризму;
6. Розвиток наукових досліджень у сфері туризму;
7. Стандартизація і класифікація об'єктів туристкою індустрії;
8. Формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;
9. Взаємодія з іноземними державами та міжнародними організаціями в сфері туризму.
10. Державне регулювання туристської діяльності в Росії здійснює орган виконавчої влади, на який покладено функції з проведення державної політики, нормативно-правового регулювання, надання державних послуг - Федеральне агентство по туризму.
11. Єдиний федеральний реєстр туроператорів.
12. Один із способів державного регулювання туристської діяльності в Росії - ведення Єдиного федерального реєстру туроператорів. Реєстр ведеться Федеральним агентством по туризму.

З метою захисту прав та інтересів  туристів на території Російської Федерації  стаття 4 Федерального закону «Про основи туристкою діяльності в Російській Федерації» зобов'язує туроператорів  отримувати фінансове забезпечення у формі договору страхування  цивільної відповідальності за невиконання  або за неналежне виконання зобов'язань  за договором реалізації туристського продукту або банківської гарантії виконання зобов'язань за договором  про реалізацію туристського продукту. Інститут фінансового забезпечення є новелою ФЗ від 5 лютого 2007 р. «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи туроператорської діяльності в Російській Федерації ». Зміни вступили в силу з 1 червня 2007 р. Він замінює собою інститут ліцензування. З 1 червня 2007 туроператорська та турагентська діяльність в Росії ліцензуванню не підлягає. Відомості про туроператора вносяться до Реєстру на підставі заяви туроператора. До заяви додаються також: копії установчих документів, копія свідоцтва про внесення до державного реєстру юридичних осіб; копія свідоцтва про взяття на податковий облік; копія договору страхування цивільної відповідальності за невиконання або за неналежне виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту; інформація про адреси юридичної особи; документ, що підтверджує повноваження керівника заявника; копія паспорта керівника юридичної особи; реєстрова картка. Природно, всі копії документів повинні бути нотаріально засвідчені. Федеральне агентство по результатам розгляду та проведеної попередньої правової експертизи поданих документів інформує заявника про відповідність або невідповідність поданих документів вимогам закону. Інформація про юридичних осіб, розміщується на сайті Ростуризму.

Таким чином, в Реєстрі міститися такі дані:

1. Повне і скорочене фірмові найменування;
2. Адреса (місце знаходження) та поштову адресу;
3. Відомості про засновників туроператора; Серія, номер та дата видачі документа, що підтверджує факт внесення запису про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;
4. Серія, номер та дата видачі свідоцтва про взяття на податковий облік, ідентифікаційний номер платника податків;
5. Прізвище, ім'я, по батькові керівника юридичної особи, яка здійснює туроператорську діяльність; Розмір фінансового забезпечення, номер, дата і термін дії договору страхування цивільної відповідальності, найменування організації, що надала фінансове забезпечення;
6. Сфера туроператорської діяльності (міжнародний туризм, внутрішній туризм, міжнародний і внутрішній туризм);
7. Адреси структурних підрозділів туроператора.