Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине 18 века

Семинар №5.

Тема: «Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине 18 в.»

1. Тарифная политика Петра I. Особенности Тарифа 1724 г.
2. Предпосылки и принятие тарифа 1731 г.
3. Таможенная реформа П.И.Шувалова 1753-1757 гг.
4. Особенности тарифа 1757 г.

Темы докладов:

1) Таможенное управление  и должностные лица таможенных органов в первой половине XVIII в.;

2) Таможенный  устав 1755 г.;

3) Таможенный  откуп Н.Шемякина (1758 -1762).

Литература:

1. Блинов Н.М. Таможенная политика России X - XX вв. М, 1997.
2. Буганов В.И. Петр Великий и его время. М., 1989.
3. Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Таможенное дело (1726-1986).- М.: 1988.
4. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времени Петра Великого до наших дней. СПб., 1909.
5. Волков М.Я. Отмена внутренних таможен в России // История СССР. 1957. № 2.
6. Волков М.Я. Таможенная реформа 1753 - 1757 гг. // ИЗ. 1962. Т. 71.
7. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. Курс лекций.- М., 2000.
8. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.
9. Козинцева P.И. Выработка первого русского тарифа и его редакции // ПИ. 1962. Т. 10.
10. Козинцева Р.И. От таможенного тарифа 1724 г. к тарифу 1731 г. // Вопросы генезиса капитализма в России. Сб. статей. Л., 1960.
11. Козинцева Р.И. Очерки внешней торговли и таможенной политики России первой трети XVIII в. Автореферат дисс. канд. ист. наук. Л., 1963.
12. Корякина Е.П. Программа социально-экономических преобразований П.И. Шувалова. Автореферат дисс. канд. ист. наук. М, 1992.
13. Кулишер И.М. История русской торговли до девятнадцатого века включительно. Пб., 1923.
14. Лодыженский К История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.
15. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы России.- Иркутск: 1987.
16. Мельгунов П.П. Очерки по истории русской торговли IX - XVIII вв. М., 1905.
17. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. Изд. 2-е. СПб., 1905.
18. Некрасов ГА. Внешняя торговля России через Ревельский порт в 1721 - 1756 гг. М, 1984.
19. Никифоров Л.А. Русско-английские отношения при Петре I. M, 1950.
20. Павленко Н.И. Торгово-промышленная политика правительства России в первой четверти XVIII в. // История СССР. 1978. № 3.
21. Покровский В. История торговли в России // Энциклопедический словарь Ф. Брокгауза и И. Ефрона. СПб., 1901. Т. 33.
22. Покровский С А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. М., 1947.
23. Россия XVIII в. глазами иностранцев. Л., 1989.
24. Рудченко И.Я, Исторический очерк обложения торговли и промыслов в России. СПб., 1893.
25. Семенова Л.Н. Контрабанда в Петербургском порту (XVIII в.) // Этнография Петербурга и Ленинграда. СПб., 1994.
26. Таможенное дело в России X - начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы). СПб., 1995.
27. Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. М, 1998. Т. 2.
28. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины Екатерины П. СПб., 1848.
29. Троицкий СМ. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М., 1966.
30. Юхт A.M. Торговля с восточными странами и внутренний рынок России (20 - 60-е годы XVIII века). М., 1994.
31. Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. M, 1994.

Методические советы:

По первому вопросу раскройте:

1. Утверждение абсолютизма в России. Политика меркантилизма, её влияние на усиление фискального характера торговой и таможенной политики Петра I.
2. Развитие балтийской торговли. Восстановление откупной системы взимания таможенных платежей.
3. Повышение роли таможни в обеспечении доходов государственной казны.
4. Создание Коммерц-коллегии (1718 г.) и передача ей функций управления портовыми и пограничными таможнями. Развитие сети пограничных таможенных учреждений. Введение института оберцольнеров.
5. Таможенные льготы отечественной крупной промышленности. Покровительство купечеству. Переход к таможенной политике протекционизма. Таможенный тариф 1724 г.
6. Подходы к классификации товаров, исчисления и взимания пошлин с цены товара.
7. Морской торговый регламент и его значение для развития таможенного дела.
8. Попытки унификации таможенных правил с зарубежной практикой. Борьба с контрабандой.
9. Последствия таможенной политики Петра I.

По второму  вопросу раскройте:

1. Таможенный тариф 1731 г. Ревизия политики таможенного протекционизма.
2. Развитие русско-английской торговли.

     3. Создание  Комиссии о коммерции, её проекты  по обеспечению регулярного и полного сбора таможенных пошлин.

По третьему вопросу раскройте:

1. Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). Возврат к принципам таможенной политики Петра 1.
2. Реформа графа П.И.Шувалова (1753г.) Переход к взиманию единых тарифных и дополнительных 13-копеечных пошлин только в портовых и пограничных таможнях.
3. Значение ликвидации внутренних таможен, таможенных границ и пошлин для формирования единого российского рынка.

4.  Развитие таможенного законодательства в Таможенном уставе 1755.

5. Особенности таможенного тарифа 1757 г. Закрепление порядка установления размера таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских изделий в зависимости от производства их аналогов в России.

6. Последствия ослабления государственных начал в осуществлении таможенного дела.

7. Отмена откупной системы сбора таможенных платежей и практики частного ведения таможенного дела. Перевод таможен в казённое ведение и управление. Учреждение Главной над таможенными сборами канцелярии во главе с Э. Минихом (1762г.)

Методические  материалы для подготовки к семинару№5.

Из методического  пособия М.М. Шумилова и  А.Ю. Соломеина

 «ИСТОРИЯ  ТАМОЖЕННОГО ДЕЛАИ ТАМОЖЕННОЙ  ПОЛИТИКИ РОССИИ».- Санкт-Петербург: изд-воС-П таможенной академии, 2007.

 Особенности тарифа 1724 г.

Тариф 1724 г. имел целый ряд особенностей. Перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них было обложено адвалорными пошлинами. Остальные – пошлинами с меры и массы (аршина, дюжины какого-либо товара, пуда) в фиксированной денежной сумме, исчисленной в рублях и копейках, т.е. специфическими пошлинами. Важно отметить и то, что система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений. В основу исчисления пошлин был положен «арифметический» прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25 % соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети – третью часть: если половины – 50 %; если превышало привоз – 75 %. Таким образом, размер пошлинного обложения ввозимых товаров был поставлен в зависимость от степени развития внутреннего производства. На товары, которые уже производились в достаточном количестве, была назначена 75 %-я пошлина ad valorem. В их числе оказались: скатерти, салфетки, парусина тафта, ленты, колпаки; очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо «не в деле», иглы, пергамент и др.

Пошлину с  привозных и отпускных товаров  предусматривалось взимать «полновесными ефимками», считая каждый ефимок по 50 копеек. При этом русские купцы не имели преимуществ перед иностранцами, при неимении ефимков они могли заплатить «российскими деньгами по 125 коп. за ефимок» Однако, при условии, что собственные товары российских купцов вывозились ими же на их «собственных своих кораблях, как построенных в России, так и на купленных иностранного дела», с них взималась 1/3 отпускной пошлины русскими деньгами, считая по 90 коп. за ефимок, при вывозе товаров на тех же основаниях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой. Следует отметить и то, что действие тарифа распространялось на весьма ограниченный участок таможенной границы страны, о чем свидетельствовало само его название: «Тариф привозным и отвозным товарам для портов: Санктпетербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского».

Предпосылки принятия тарифа 1731 г.

Вскоре после  смерти Петра I его таможенная политика была подвергнута острой критике. В правящих кругах России пришли к убеждению в недостаточности развития внутреннего производства и нецелесообразности его поддержки путем стеснения привоза товаров. Те же сахарозаводчики возражали против 30 % пошлины на ввозимый сахар, поскольку иностранные импортеры занижали в таможне стоимость, чтобы платить пошлину в меньшем размере, а это снижало конкурентоспособность российских сахарозаводчиков. Поэтому в тариф с 1726г. было внесено изменение: пошлина с сахара взималась не с объявленной купцом цены, а с цены, твердо установленной сенатским указом (5-7 руб. пуд в зависимости от сорта), и, следовательно, не могла быть ниже 1 руб. 50 коп. - 2 руб. 10 коп. с пуда. Обложение по ценности было заменено обложением специфическим. Какую роль в подготовке нового тарифа сыграла Комиссия о коммерции - высший экономический орган страны во главе в А.И. Остерманом? Важно то, что ей удалось привлечь к подготовительной работе представителей купечества. Уже в 1726г Комиссия внесла в тариф ряд отдельных изменений, разрешив экспорт льняной пряжи и французского «горячего вина» и понизив ставки пошлин на запонки, плюмажи, шляпы и каскетки, башмачные пряжки, «женские мушки» и другие галантерейные товары. На основании проекта, подготовленного Комиссией, Верховный тайный совет (ВТС) принял указ о понижении ввозных пошлин на сыры и масло до 6 % от существующих продажных цен. Осенью 1728 г. Комиссия приняла решение об отмене пошлины с продажи за границу построенных в России кораблей, утвержденное ВТС в мае 1729 г. Ею было высказано немало критических суждений о состоянии отечественной промышленности, в частности, об игольном производстве. Одновременно обнаружилась неспособность таможенной службы страны противостоять ввозу контрабанды, приток которой провоцировался тарифом 1724 г.

Особенности тарифа 1731 г. 

Основной  принцип построения Тарифа 1731 г. заключался в том, чтобы с товаров, производимых в России взимать по 20 %, а с тех, «которые хотя и делаются, но немного, или вовсе не делаются, но государству не нужны - 10 % ». Минимальной 5 % пошлиной предусматривалось обложить те импортные товары (косы, бакан веницейский и др.), которые в России вовсе не производились или производились в недостаточном количестве, а государству нужны. По мнению законодателя 20 % пошлины было достаточно, чтобы оказать покровительство русской промышленности. Тем более, что при ввозе иностранных изделий к этой пошлине добавлялись издержки за провоз, ассекуранцию (страхование), комиссию и прочие накладные расходы, а русские фабрики имели разные преимущества: беспошлинного отпуска большей части изделий, беспошлинной покупки материалов, а также дозволения покупки деревень к фабрикам и заводам и т.д. Так, импортная пошлина в размере 20 % была установлена на железо «не в деле», писчебумажный товар, стеклянные бутылки, байку шерстяную толстую, каламенки, шерстяные, парусину, бакан немецкий, купорос черный, скипидар, алебастр, и некоторые др. Однако многие товары, обложенные в 1724 г. запретительной пошлиной (75 %), в этот список не вошли. Вместе с тем в него были включены такие товары, которые по тарифу 1724 г. были обложены умеренной и даже низкой пошлиной. Таким образом, соотношение между обложением ряда товаров изменилось. Например, изделия из кожи, обложенные в 1724 г. низкой пошлиной (10 %), были переведены в категорию высшего обложения (20 %); бумага, ружье «доброе» из категории среднего обложения (25 %) также были переведены также в категорию высшего обложения. Наоборот, запретительные пошлины на хлопчатобумажные ткани, сахарную патоку (75 %) были понижены до минимального уровня (5%). С 75 % до 10 % были снижены пошлины на некоторые виды товаров из чугуна и железа: якоря, железо листовое кровельное, инструменты, гвозди и нагели, иглы, селитру, азотную кислоту и др.

Экспортные пошлины  претерпели гораздо меньше изменений. Их общий уровень по сравнению с тарифом 1724 г. был снижен на 1 %. До 10 % понижалась запретительная ранее пошлина на два вида невыделанных кож и пряжу. Значительная группа отпускных товаров освобождалась от вывозных пошлин: экспорт многих из них в тарифе 1724 г. вообще не предусматривался (краски, шелковые ткани). Следовательно расширялась номенклатура беспошлинно вывозимых товаров. Был разрешен беспошлинный экспорт продукции «российских новых фабрик» в Персию, Хиву и Бухару. В то же время, если в 1724 г. был запрещен вывоз двух товаров - золота (в слитках, монете, посуде, изделиях) и овечьей шерсти, то в новом тарифе к ним добавились золото и серебро листовое, волоченое, круглое и бить, а также «к бумажному делу тряпье».

Сравнительный анализ тарифов 1724 и 1731 гг. 

Тариф 1731 г. отличался  от предыдущего не только пониженными ставками, но и самим способом начисления пошлин. За редким исключением товары облагались не с их объявленной стоимости, а со счета, меры или массы. Таким образом, преобладали специфические ставки. Адвалорные пошлины были оставлены лишь на галантерейные товары. При такой системе, возникла необходимость установить многие подразделения по каждой статье привоза, так как различные сорта и виды привозного товара, имея неодинаковую ценность, должны были оплачиваться различными пошлинами. Так, в тарифе 1731 г. статья «чулки» имела 12 подразделений. Если по тарифу 1724 г. все ввозимые бутылки облагались по единой ставке 12,5 % (фактически 25 %), то по тарифу 1731 г. за дюжину ввозимых бутылок большого объема (в ведро и больше) следовало уплатить 11 коп., за дюжину средних (от 1/2 ведро и выше) - 6 коп., за сотню бутылок в 1/4 ведра и выше - 30 коп. и за такое же количество малых - 15 коп. Таким образом, с изданием тарифа 1731 г. была почти совершенно оставлена покровительственная система Петра I. Пошлины по тарифу 1731 г. как с привозных, так и с отпускных товаров надлежало взимать «полновесными ефимками в фунте по 14 ефимков с довесом, считая каждый ефимок по 50 коп.» Русские купцы при этом имели привилегию уплаты таможенной пошлины российской валютой по курсу 125 коп. за ефимок. Обратите внимание, что в 1731 г. также был принят Морской пошлинный регламент или устав, изменивший и существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты Санкт-Петербург, Выборг, Нарву, Колу и Архангельск.

Таможенная  реформа П.И. Шувалова

 К середине XVIII века все острее давала себя знать проблема внутренних таможенных ограничений, ставших препятствием на пути дальнейшего развития рыночной экономики. Существовавшая таможенная система закрепляла торговые привилегии одного посадского населения. Крестьянам разрешалось продавать на местных торжках лишь сельскохозяйственные товары и собственные «рукоделия» ценой не свыше 20 коп. Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщин» и т.п. взималось множество других мелочных («канцелярских») сборов (с найма извозчиков и плавсредств, с ледокола и водопоя, с продажи товаров, привозимых на торжки и ярмарки, с продажи дегтя, клеймения хомутов и т.д.), что вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно стесняло торговлю. Укажите другие виды внутренних сборов, существовавших в середине XVIII в. Все они особенно тяжело ложились на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили к тому, что «многие люди подвергались суду и наказанию и народ разорялся».

Купцы-оптовики и мануфактуристы также выражали недовольство таможенной автономией Украины и области  Войска Донского. Протестуя против того, что иностранные купцы при въезде туда с товарами вообще не платили никаких пошлин сверх обычных внутренних, они добиваясь введения единых правил торговли и таможенного обложения по всей стране, ликвидации таможенной границы между Россией и Украиной и производства таможенного обложения иностранных товаров на государственной границе России. Существовавшей системой внутренних таможенных пошлин тяготилось и дворянство, вовлеченное в торговые и промысловые операции; оно добивалось беспошлинной продажи вина государству.