Таможенная очистка

 

 Предметом рассмотрения статьи является таможенная очистка, осуществляемая при  пересечении товаром границы. В  статье дается определение понятия  таможенной очистки, описываются действия владельца груза при прохождении  таможенной очистки и операции, проводимые таможенными органами в этой сфере, с целью разрешения дальнейшего  использования или какого-либо применения очищенных товаров, либо предотвращения незаконных действий с позиции таможенного  дела. 

 

В сфере международной  торговли любой груз, следующий с  территории Таможенного союза (ТС) за границу, и наоборот, подлежит обязательному  прохождению таможенной очистки (таможенному  оформлению)  товара. Сама же таможенная очистка – это предоставление таможенным органам ранее подготовленной достоверной информации и точных сведений о грузе и в ряде случаев предоставление самого груза для проведения таможенными органами мероприятий по проверке соответствия показателей и характеристик данного груза заявленной информации, а также уплата владельцем груза надлежащих таможенных платежей и налогов. Упростив это определение, можно сказать, что таможенная очистка является своего рода процедурой легализации товара с целью получения разрешения на дальнейшее перемещение товара за пределы или на свободное обращение на территории ТС. 

 

Таможенная очистка –  процедура, включающая в себя достаточно обширный диапазон действий и различных  операций, среди них грузовладелец  или нанимаемое им лицо выполняет  следующие действия: 

 

-        оповещение таможенных органов о предстоящем перемещении товаров;

-        предоставление таможенным органам предварительной декларации и, при необходимости, размещение товаров на складе временного хранения;

-        декларирование и подача ГТД (декларации на товары) в таможенные органы;

-        подача в таможенные органы соответствующих товаросопроводительных, разрешительных и др. таможенных документов, требующихся при заявленной таможенной процедуре;

-        предоставление самого груза для проверки и уплата соответствующих таможенных платежей. 

 

Со своей стороны, таможенные органы в ходе таможенной очистки, учитывая всю предоставленную информацию, проводят следующее: 

 

-        проверка достоверности предоставленных сведений;

-        при необходимости, получение дополнительных разъяснений от лица, которое проводило таможенное оформление груза;

-        проведение таможенного наблюдения;

-        проведение таможенного осмотра и досмотра;

-        проверка соответствия маркировки и наличия требующихся идентификационных кодов;

-        проверка ведения учета перемещаемых товаров;

-        проверка уплаты таможенных платежей в полном размере грузовладельцем;

-        осуществление таможенной проверки.  

 

Более полно содержание и  порядок проведения вышеперечисленных  операций изложен в главе 16 ТК ТС.  

 

Чтоб исключить риск простоев, отсрочек, а в некоторых случаях  и конфискации товара из-за выявленных ошибок при таможенной очистке, владельцу  груза целесообразно обратиться к услугам специалистов еще на стадии таможенного оформления товара. 

 

Специалисты таможенного оформления компании Аривист сделают все необходимое, чтоб таможенная очистка прошла оперативно, своевременно, исключив возможные риски и обеспечив экономичность проводимых операций.

 

Понятие таможенного союза  приводится в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, подписанном 06.10.2007 в Душанбе. Согласно названному договору таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории ТС являются таможенной границей таможенного союза (п. п. 1, 2 ст. 2 ТК ТС). 

 

Обзор некоторых  изменений таможенного законодательства  

 

Со вступлением в силу ТК ТС Таможенный кодекс РФ (далее - ТК РФ) до его отмены действует в  части, не противоречащей новому Кодексу. На это указывает ФТС в Письме от 29.06.2010 N 01-11/31847. Кроме того, в Письме обращено внимание участников ВЭД на то, что ТК РФ подлежит применению с  учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС, а также некоторых новых  понятий. Для наглядности изменения терминов и понятий, используемых в таможенном законодательстве, приведем в таблице.

Основные понятия, используемые в ТК  РФ	Основные термины, используемые в ТК  ТС
Декларирование	Таможенное декларирование
Таможенная процедура, таможенный   режим <*>	Таможенная процедура
	Товары для личного  пользования,  доставляемые перевозчиком
Таможенное оформление <**>	Совершение таможенных операций
Принятие таможенной декларации	Регистрация таможенной декларации
Осмотр помещений и  территорий	Таможенный осмотр помещений  и  территорий
Таможенная ревизия	Таможенная проверка
Лицо, ответственное за уплату   таможенных пошлин, налогов	Плательщик таможенных пошлин,  налогов

<*> Исключение: временное  хранение товаров в ТК ТС  не является таможенной процедурой.

<**> В отношении товаров,  по которым до 01.07.2010 были установлены  ставки вывозных таможенных пошлин.

Переходными положениями  анализируемого документа в отношении  таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они  вправе осуществлять деятельность в  сфере таможенного дела в течение  шести месяцев со дня вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип резидентства) до вступления в силу международного договора государств - членов таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

Важными новшествами в  сфере таможенного регулирования  являются: создание единых условий транзита на всей территории таможенного союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников таможенного союза, выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников таможенного союза.

Изменения коснулись и порядка декларирования товаров. Отметим, что таможенное декларирование в ТС согласно новому Кодексу будет производиться как в письменной, так и (или) электронной формах с использованием декларации (п. 3 ст. 179 ТК ТС). Виды таможенной декларации в соответствии с п. 1 ст. 180 ТК ТС могут быть следующими:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная  декларация;

- декларация на транспортное  средство.

В настоящее время формы  и порядок заполнения декларации на товары определяются Решениями Комиссии ТС от 18.06.2010 N 289 в отношении транзитной декларации и от 20.05.2010 N 257, то есть декларации будут едиными на всей территории таможенного союза. Указанными Решениями  предусмотрено, что формы деклараций и инструкции о порядке их заполнения вступают в силу с 1 января 2011 г. До начала их действия применяются предусмотренные  законодательством государств - членов таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок  их заполнения.

Таким образом, с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в РФ будут применяться  действующие в настоящее время  формы бланков "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)", "Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2)", "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)", "Добавочный лист к Грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4)" (Приказ ФТС России от 03.08.2006 N 724) и порядок их заполнения (Приказы ФТС России от 04.09.2007 N 1057 и от 21.08.2007 N 1003).

В случае установления или  выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в таможенной декларации (ТД), сведениям, подлежащим указанию в ТД, декларант  может внести в нее изменения (ст. 191 ТК ТС). Причем сделать это  можно даже после выпуска товаров. Случаи и порядок внесения изменений  определяются решением Комиссии ТС.

ТК ТС предусматривает  новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В Таможенном кодексе аналогичных норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток. Последующие процедуры описаны в гл. 21 ТК ТС.

Введена статья "Отказ  в выпуске товаров" (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой при  несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также  в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 и п. 2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган  не позднее истечения срока выпуска  товаров может отказать в выпуске  товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Увеличен срок уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления, срок уплаты - до выпуска товаров  в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что  по письменному обращению лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный  срок, но не более чем до четырех  месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием  ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до четырех месяцев (п. п. 1, 2 ст. 170 ТК ТС). К сроку временного хранения в п. 1 ст. 185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.

После выпуска товаров  таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей норме  этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с вновь  принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после  выпуска товаров в течение  трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств - членов таможенного союза может  быть установлен срок проведения таможенного  контроля после выпуска товаров  до пяти лет.

Для наглядности приведем изменения сроков уплаты таможенных пошлин, некоторых таможенных процедур и прочего в таблице.

Увеличены сроки	Установлено  ТК РФ	Установлено  ТК ТС	Нормы ТК ТС
Уплаты таможенных пошлин,  налогов	15 дней	4 месяца	Пункт 3 ст. 211, п. 2  ст. 170
Подачи таможенной   декларации на ввозимые   товары	15 дней	4 месяца	Пункт 1 ст. 185, п. 2  ст. 170
Временного периода, в   течение которого могут   быть проведены   контрольные мероприятия   (после выпуска товаров)	1 год	3 года	Статья 99 (может быть  увеличен до 5 лет)
Выпуска товаров при   применении   предварительного   декларирования	15 дней	30 дней	Пункт 2 ст. 196
Переработки товаров на   таможенной территории	2 года	3 года	Пункт 1 ст. 243
Помещения под таможенную   процедуру реэкспорта   товаров, ранее помещенных  под процедуру выпуска для  внутреннего потребления	6 месяцев	1 год	Пункт 2 ст. 297

Некоторые сроки сокращены. Это можно назвать положительным  моментом, так как изменения внесены  с целью уменьшения времени таможенного  оформления. Например, срок выпуска товаров сократился на один рабочий день. В Таможенном кодексе выпуск предусмотрен не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов, необходимых для таможенного оформления, и предъявления товаров (п. 1 ст. 152 ТК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС. Хотя для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения начальника таможенного органа, этот срок может быть увеличен до десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п. 4 ст. 196 ТК ТС).