Создание Таможенного Союза: ожидаемые последствия для экономики приграничного региона

«Создание Таможенного Союза: ожидаемые  последствия для экономики приграничного  региона»

Торговый оборот России и Казахстана составил в прошлом году более 600 млн. долларов США или 37,4% от общего объема внешнеторгового оборота. Создание Таможенного союза откроет значительные перспективы для бизнеса, благодаря отмене таможенных границ, внушительному расширению рынка, взаимовыгодным льготам и преференциям.[6]

На первый взгляд, оснований  для оптимизма более чем достаточно. С образованием Таможенного союза создается общий рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в $2 триллиона, и товарооборотом в $900 млрд. [8] По словам известного политолога Ю.М. Солозобова, вместе мы обладаем почти 83% экономического потенциала СССР. [10]

Курганская область имеет  большую протяженность общей границы с Казахстаном - около 550 километров и для Курганской области Республика Казахстан является самым крупным торговым партнером среди всех иностранных партнеров. Ведущее место во внешней торговле в зоне деятельности Курганской таможни в 2009 году занимал Казахстан - 453.3 млн.дол.США (65.9% от общего товарооборота).[2] Основные импортные поставки в 2009 году были осуществлены из Казахстана - 313.6 млн.дол.США (66.9% от общего объема импорта)[3], oосновные экспортные поставки в 2009 году были осуществлены также в Казахстан - 139.7 млн.дол.США (63.9% от общего объема экспорта)[4]

Ведущие предприятия Курганской области осуществляют поставку своей  продукции на территории приграничных регионов Республики Казахстан. Шадринский автоагрегатный завод поставляет радиаторы, отопители, бензонасосы, домкраты, подогреватели, ОАО «Синтез» - лекарственные средства и медтехнику, ОАО «Шадринский молочноконсервный комбинат» - молочные консервы, ОАО «Кургандрожжи» - дрожжи, Курганский автобусный завод - автобусы КАВЗ, ОАО «Курганский электромеханический завод» - трансформаторы, ОАО «Курганхиммаш» - нефтегазовое оборудование. В Северо-Казахстанскую и Кустанайскую области поставляют свою продукцию ЗАО «Курганстальмост», ОАО «Курганский завод электромонтажных изделий», ОАО «Кургандормаш», ОАО «Предприятие «Сенсор», ОАО «Шадринский электродный завод».[9]

Основные позиции экспорта Казахстана в Курганскую область  — зелень, ячмень, консервы, трубопроводная арматура, трансформаторы тока.[7]

В целом, можно говорить о следующих ожидаемых преимуществах от создания Таможенного союза для приграничной Курганской области:

1. Товары на местных рынках станут качественнее, а их ассортимент разнообразнее. Единого мнения по поводу ожидаемой динамики цен в связи с запуском таможенного союза нет. Логично предположить, что цены заметно понизятся за счет увеличения емкости рынка и конкуренции, однако пока этого никто не гарантирует.
2. Восстановление кооперации, которая и так менее всего пострадала на Урале после распада СССР. Так, между «Курганмашзаводом» и «Северным машиностроительным заводом» действует долгосрочное соглашение, предусматривающее производственную кооперацию предприятий по изготовлению двигателей СК-12 для мини-трактора. На территории Республики Казахстан были открыты торговые представительства, являющиеся дилерами совместного российско-казахстанского предприятия «КАВЗ-автобусПром» по реализации продукции ООО КАВЗ;[9]

Внешняя торговля приграничных территорий Курганской области и Республики Казахстан будет и в перспективный период углубляться в направлении роста кооперации и увеличения взаимной дополняемости предприятий, развития малого бизнеса, что, в целом, будет способствовать развитию производственного потенциала региона и послужит приоритетной базой его социально-экономического развития. [1]

3. После запуска Таможенного союза предприятия области получат в Казахстане местные рынки сбыта, защищенные от конкурирующего импорта из третьих стран высокими пошлинами. На казахстанский рынок рассчитывают, в первую очередь, машиностроители, которые заинтересованы не только в сбыте продукции, но и в создании производственных площадок на территории РК с ее гораздо более мягким, по сравнению с Россией, налоговым климатом (В целом, степень налоговой нагрузки на бизнес в России, согласно данным МВФ на начало 2009 года, почти на 30 процентов выше, чем в Казахстане). [11]
4. Во взаимной торговле стран Таможенного союза снизятся издержки бизнеса. Поскольку на единой таможенной территории между странами участниками ТС не будет таможенного оформления, то ясно, что издержки, связанные с внешнеэкономической деятельностью, которые остаются с третьими странами, в рамках ТС исключаются. Это, в свою очередь, обеспечит экономию оборотных средств для предпринимателей, а, соответственно, появятся и новые возможности для развития бизнеса.

Наряду с указанными преимуществами, при создании Таможенного союза  Курганская область может столкнуться  со следующими проблемами:

1. Существует опасение, что контрабанда низкокачественных китайских товаров в Россию будет расти через кыргызстанско-казахстанскую границу, в силу отсутствия таможенного контроля надлежащего уровня. Так, по данным Курганской таможни в её зоне деятельности обнаружено в 2008 г. около 28000 единиц контрафактной продукции, а в 2009 г. – свыше 32000, то есть рост составил 16%, причем большая часть контрафактной продукции – товары китайского происхождения. Также здесь существует общая для всей Российской Федерации возможная проблема реэкспорта товаров через территорию Казахстана.
2. Перенос таможенного контроля на внешнюю границу союза будет означать для региона перенос всей околотаможенной инфраструктуры из Курганской области на внешнюю границу ТС, а значит, отток инвестиций, уменьшение доходной составляющей бюджета субъекта.
3. Опять к вопросу о динамике цен в регионе после вступления РФ в таможенный союз: возможно, что цены на некоторые товары увеличатся, даже те, которые Курганская область не импортирует. Будет выгоднее экспортировать в Казахстан по завышенным ценам и это может поднять цены на местном рынке. Из-за инфляционных ожиданий может появиться спекулятивный рост цен, но и в целом макроэкономика из-за роста цен на нефть говорит в пользу повышения инфляции.
4. Очень серьезно стоит вопрос наркотрафика через Центральную Азию и Казахстан. По словам директора казахстанского Института стратегических исследований, существуют данные, согласно которым, в РФ более 90% всех наркотических средств – афганского происхождения, которые ввозятся в страну, в большей части, с территории Казахстана.[12] Так, в зоне деятельности Курганской таможни в 2008 году было задержано 337 кг. наркотических средств, в 2009 – 63 кг.(по данным Курганской таможни)
5. Также стоит ожидать роста трансграничных организованных преступных группировок, как считает глава МВД РФ Р. Нургалиев, которые попытаются использовать прорехи Таможенного союза для ввоза контрабанды и отмывания денег, что в целом, ухудшит криминогенную обстановку в регионе.[8]
6. Что касается рабочих мест: штатная численность Курганской таможни составляет 729 штатных единиц, значительная часть которых после переноса таможенного контроля на внешнюю границу ТС будет сокращена. Причем речь идет не просто о рабочей силе, а о человеческом капитале. Для наглядности поясню: численность работающих на предприятиях всех форм собственности на 2008 г. в г. Петухово, где находятся 3 таможенных поста Курганской таможни – 4085 чел. Из них 202 трудоустроены в таможенных органах, что означает, что при переносе таможенных органов на внешнюю границу ТС до 5 % населения потеряет работу, не говоря уже о работниках околотаможенной инфраструктуры.[4]

Также, на сегодняшний день в Курганском государственном Университете обучаются несколько сотен студентов всех форм обучения по специальности «Таможенное дело». При выходе на рынок труда молодой специалист, не имея возможности трудоустроиться по специальности, будет вынужден либо заниматься другим видом деятельности, либо переезжать в другой регион для трудоустройства, что означает возможный и нежелательный отток молодого населения из региона.