Идентификация и экспертиза товаров и транспортных средств при совершении таможенных операций и таможенном контроле

-  таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными п. 1 ст. 221 Таможенного кодекса Таможенного Союза;

- таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Следует отметить, что законодателем предусмотрена  идентификация иностранных товаров  и  товаров таможенного союза⁹ в качестве условия их помещения под таможенные процедуры переработки. Переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления и переработка вне таможенной территории допускаются, если таможенный орган может идентифицировать ввезенные товары (при переработке вне таможенной территории – вывозимые товары) в продуктах  их  переработки.  В целях идентификации иностранных товаров  в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:

1. проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные иностранные товары (при вывозе - товары таможенного союза);
2. подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров (товаров таможенного союза);
3. сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров (товаров таможенного союза) и продуктов их переработки;
4. использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
5. иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

  Указанные способы используются, если они применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров. При контроле соблюдения таможенной  процедуры  переработки вне таможенной территории для идентификации  вывезенных товаров в продуктах их переработки могут  использоваться:¹⁰

1. документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;
2. иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

Приемлемость  заявленного способа идентификации  ввезенных товаров для переработки  на таможенной территории в продуктах  переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров  и совершаемых операций по переработке товаров. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.       При контроле соблюдения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления идентификация для таможенных целей может быть обеспечена так же путем исследования представленных подробных сведений о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом отправления при доставке товаров под таможенным контролем, влечет применение к перевозчику мер ответственности, предусмотренных статьей  16.11  КоАП  России.

 

2.3 Порядок  применения технических средств  таможенного контроля в таможенных  органах

 

  Порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств  разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Применение  ТСТК осуществляется для ускорения  проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. 

К применению при  проведении таможенного контроля допускаются  ТСТК, соответствующие требованиям  нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются  в местах нахождения таможенных органов  во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97  Таможенного кодекса Таможенного союза и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.  

Применение  ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

ТСТК могут  использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного  кодекса Таможенного союза:

• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• таможенная проверка. 

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

- любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

- всех видов  транспортных средств;

- международных  почтовых отправлений;

- таможенных  документов на товары и транспортные  средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места. При проведении таможенного контроля в зависимости от его форм применяются следующие технические средства идентификации:¹¹

1. при таможенном осмотре:

- досмотровая  рентгенотелевизионная техника  (ДРТ)- для контроля содержимого ручной клади, багажа, почтовых отправлений, средне- и крупногабаритных грузов;

- флюороскопическая  досмотровая техника-для углубленного  контроля ручной клади и почтовых отправлений;

- инспекционно-досмотровые  комплексы-для контроля грузовых  машин и контейнеров;

- средства поиска (металлоискатель портативный, досмотровое  зеркало, досмотровый эндоскоп, досмотровый  щуп, досмотровый фонарь большой   и малой дальности освещения, портативная телевизионная система досмотра для визуального обследования труднодоступных мест, комплект технических средств для таможенного досмотра воздушных судов);

- средства нанесения  считывания специальных меток;

- технические средства подповерхностного зондирования (технические средства дистанционного обнаружения наркотических, взрывчатых, химически и биологически опасных веществ);

2) при таможенном  досмотре:

- технические   средства идентификации (ТСИ драгоценных  металлов,

проверки подлинности таможенных документов, программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг, Детектор банкнот портативный, Прибор определения подлинности акцизных марок);

- химические  средства идентификации (химические средства экспресс- анализа наркотических веществ, тест экспресс-анализа проб на наличие взрывчатых веществ);

- технические средства документирования по делам о контрабанде;

- технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации;

- технические средства таможенного контроля количественных и качественных показателей  лесо - и пиломатериалов;

- приборы взвешивания;

  3) при проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – технические средства проверки подлинности таможенных документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

4) при осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля – приборы идентификации материалов, приборы взвешивания;

5) при проведении таможенной проверки – технические средства проверки подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг, технические средства идентификации драгоценных камней, прибор определения подлинности акцизных марок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Необходимость проведения экспертиз и исследований зачастую связана с проведением таможенного контроля, с целью уточнения информации о товаре или транспортном средстве и получения дополнительных сведений. Такой метод контроля также используется для выявления фактов недостоверного декларирования товаров; обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения запретов и ограничений, установленных к перемещаемому товару.     Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями для дачи заключения. Эксперт привлекается на договорной основе.   Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.      Для проведения исследования, должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы, где указываются основание для ее проведения, наименование организации проведения исследования, ФИО эксперта, вопросы и перечень материалов предоставленных эксперту, сроки проведения экспертизы.     Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия экспертом материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов Таможенного союза. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза.          Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза.       На основании проведенных исследований и полученных результатов, делается заключение эксперта в письменной форме. В заключении эксперта указывается место, время и основание проведения таможенной экспертизы; данные об эксперте; перечень поставленных вопросов; перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование   Таможенный орган обязан вручить копию такого заключения декларанту либо иному уполномоченному лицу, имеющему отношение к перемещаемым товарам или транспортным средствам.     При недостаточности сведений или необоснованности результатов исследования, указанных в экспертном заключении, может быть назначена дополнительная или повторная экспертиза.      Таким образом, идентификация осуществляется, во-первых, с целью обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в частности, во избежание их утраты, уничтожения, повреждения. К примеру, при перевозке товаров железнодорожным транспортом средства идентификации применяются таким образом, чтобы из грузового отсека, на который наложены таможенные печати и пломбы, нельзя было извлечь предметы или поместить их туда, не оставляя видимых следов и не повреждая таможенных печатей и пломб.     Во-вторых, идентификация производится для предотвращения осуществления с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, действий, которые запрещены законодательством либо могут совершаться только с разрешения таможенных органов (в том числе выдачи, перегрузки, выгрузки товаров, формирования из них новых товарных партий и пр.).         В-третьих, идентификация применяется для предотвращения нарушения порядка осуществления деятельности, подлежащей таможенному контролю. Например, таможенными органами могут быть опечатаны помещения, в которых производится переработка товаров, с целью недопущения вовлечения в процесс переработки ненадлежащих товаров. И наконец, идентификация производится в целях собственно идентификации. Посредством идентификации закрепляются некоторые отличительные признаки товаров и транспортных средств, позволяющие в любое время выделить идентифицированный товар  среди  подобных ему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1.Таможенный  кодекс таможенного союза.

2. Федеральный закон от  2 июня 2010 г. N 114-ФЗ  "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796).

  3. Приказ ФТС России от 21 декабря 2012 г. N 250 "Об утверждении перечня и порядка  применения технических средств таможенного контроля  в таможенных органах Российской Федерации".

4. Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

 

Список использованной литературы:

5. Козырин А.Н. Таможенное дело. - М., 2006.

6. Основы таможенного дела: Учебное пособие // Под ред. А.С. Круглова - М., 2005.

7. Таможенное право: Учебник/Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М., 2007.

8. Таранов П.В., Асеева Е.Н. Налоги и таможенные платежи. - Ростов-на-Дону. Изд. РГЭУ «РИНХ», 2006.

9. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России - М.: Юристъ, 2004. - 290 с.

10. Габричидзе Б.Н., Чернавский  А.Г. Курс таможенного права  РФ - М.: Дело и Сервис, 2006. - 421 с.

11. Декларирование товаров и транспортных средств.//Таможенный вестник, 2004 № 1.

12. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе: Учебник. 3-е издание.

13 . Толкушкин  А.В. Таможенное дело: Учебник.  М.: изд-во Высшее образование. 2009. М.: Норма. 2006.

14. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела. М.: Законодательство и экономика. 2005. № 12.

15. Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 2001.

16. Шепенко Р.А.  Акцизы. М.: 2001.

17. Юридическая  энциклопедия / под общ. ред. Б.Н.  Топорнина. М.: 2001.

18. Сивачева Е. Правовой статус таможенных сборов. //2005 г.

19.  Декларирование товаров и транспортных средств.//Таможенный вестник, 2004 № 1.

20. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.

21. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок: практическое пособие. - М.: Издательство «Экзамен», 2002.

22. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. - М.: Бератор Пресс, 2003.

 

 

 

¹ Таможенное право: Учебник/Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М., 2007.

² Габричидзе Б.Н., Чернавский А.Г. Курс таможенного права РФ - М.: Дело и Сервис, 2006. - 421 с.

³ Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров - М.: Академия, 2003

⁴ Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 2001.

⁵ Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле - СПб.: Питер, 2003 

⁶ Нестеров А.В., Андреева Е.И. Таможенная экспертиза: учебное пособие. - М.: РИО РТА, 2007.