Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Анализ круга лиц, которые  могут выполнять инженерные изыскания (п. 16 ст. 1 ГрК РФ, ч. 3 комментируемой статьи), позволяет сделать вывод о том, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции могут выполняться только при наличии надлежаще оформленного права на земельный участок. В то же время круг лиц, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Так, исходя из смысла ст. 38.1 ЗК РФ выполнение инженерных изысканий для строительства может осуществляться и по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления для определения предельных параметров разрешенного строительства на конкретном земельном участке в целях выставления такого земельного участка на аукцион для жилищного строительства.

4 - 4.1. Градостроительный  кодекс РФ закрепляет цели  выполнения инженерных изысканий.  Федеральным законом от 31 декабря  2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений  в Градостроительный кодекс Российской  Федерации" впервые на законодательном  уровне введено понятие "результаты  инженерных изысканий" (подп. "а"  п. 17 ст. 1). Это обусловлено особой  важностью данного понятия, поскольку  результаты инженерных изысканий  подлежат государственной экспертизе, передаются в информационную  систему обеспечения градостроительной  деятельности. При этом особое внимание необходимо обратить на то, что результаты инженерных изысканий должны включать материал не только о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения, но и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

5. Как правило, в большинстве  случаев выполнение инженерных  изысканий осуществляет специализированная  организация, привлекаемая застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе. В соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20, основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом должны регулироваться ст. 758 - 762 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ". Неотъемлемой частью договора являются задание застройщика (заказчика) и разрабатываемая на его основе программа инженерных изысканий. Данное положение является новеллой, поскольку до принятия ГрК РФ программа инженерных изысканий подготавливалась только при наличии требования заказчика.

Согласно указанному Положению  заказчик (застройщик) и исполнитель  определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как  основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с  учетом специфики соответствующей  территории и расположенных на ней  земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации. Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством регионального развития РФ (Минрегионом России). В настоящее время указанные требования Минрегионом России не определены.

Содержание договора на выполнение инженерных изысканий и приложений к нему подробно регламентируется положениями  СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания  для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77). Следует отметить, что данные правила и нормы  также следует применять только в части, не противоречащей ГрК РФ.

Задание на выполнение инженерных изысканий может выдаваться как  на весь комплекс инженерных изысканий, так и раздельно по видам инженерных изысканий и стадиям архитектурно-строительного  проектирования. Задание может как выдаваться самим застройщиком (заказчиком), так и по его поручению подготавливаться лицом, привлекаемым на договорной основе для выполнения инженерных изысканий. Задание на выполнение инженерных изысканий, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид деятельности (строительство или реконструкция); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений; характеристику ожидаемых воздействий объектов строительства на природную среду с указанием пределов этих воздействий в пространстве и во времени и воздействий среды на объект; необходимые исходные данные для обоснования мероприятий по рациональному природопользованию и охране природной среды, обеспечению устойчивости проектируемых зданий и сооружений и безопасных условий жизни населения; сведения и данные о проектируемых объектах, мероприятиях инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в соответствии с требованиями СНиП 2.01.15-90 и СНиП 2.06.15-85, о необходимости санации территории; цели и виды инженерных изысканий; перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания; данные о местоположении и границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) строительства; сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях и исследованиях, данные о наблюдавшихся в районе объекта строительства (на площадке, трассе) осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений (деформациях и аварийных ситуациях); дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения; требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях для строительства; требования к составлению и содержанию прогноза изменений природных и техногенных условий; сведения о необходимости выполнения исследований в процессе инженерных изысканий; требования к оценке опасности и риска от природных и техноприродных процессов; требования к составу, срокам, порядку и форме представления изыскательской продукции заказчику и др. В задании не допускается устанавливать состав и объем изыскательских работ, методику и технологию их выполнения (п. 4.13 СНиП 11-02-96).

Программа инженерных изысканий  должна полностью соответствовать  заданию заказчика и содержать: его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в  том числе цели и задачи инженерных изысканий; характеристику степени  изученности природных условий  территории по материалам ранее выполненных инженерных изысканий и других архивных данных, а также оценку возможности использования этих материалов и данных; краткую характеристику природных и техногенных условий района, влияющих на организацию и производство инженерных изысканий; обоснование при необходимости расширения границ территории проведения инженерных изысканий с учетом сферы взаимодействия проектируемых объектов с природной средой, категорий сложности природных и техногенных условий, а также необходимой детальности изыскательских работ, состава, объемов, методов и технологии выполнения инженерных изысканий (с учетом требований заказчика к их качеству), мест (пунктов) производства отдельных видов изыскательских работ (исследований) и последовательность их выполнения; обоснование применения современных нестандартизированных технологий (методов) производства инженерных изысканий для строительства в различных природных и техногенных условиях; обоснование установления характеристик и параметров отдельных компонентов природной среды и происходящих в ней процессов на территории и в пределах зоны предполагаемого воздействия (по объектам, отнесенным к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, а при необходимости и по другим объектам); мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, охраны здоровья, по санитарно-гигиеническому и энергоинформационному благополучию работающих с учетом природных и техногенных условий и характера выполняемых работ; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; требования к организации и производству изыскательских работ (состав, объем, методы, технология, последовательность, место и время производства отдельных видов работ), контроль за качеством работ; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; обоснование необходимости выполнения научно-исследовательских работ при инженерных изысканиях для проектирования крупных и уникальных объектов или в сложных природных и техногенных условиях; сведения по метрологическому обеспечению.

6. Часть 6 комментируемой  статьи предусматривает, что виды  инженерных изысканий, порядок  их выполнения для подготовки  проектной документации, строительства,  реконструкции объектов капитального  строительства, а также состав, форма материалов и результатов  инженерных изысканий, порядок  формирования и ведения государственного  фонда материалов и данных  инженерных изысканий устанавливаются  Правительством РФ. В настоящее  время указанные вопросы регулируются  Постановлением Правительства РФ  от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных  изысканиях для подготовки проектной  документации, строительства, реконструкции  объектов капитального строительства". Однако многие вопросы остались за рамками данного Постановления, и планируется принятие нормативных актов Минрегионом России и субъектами РФ по отдельным вопросам, связанным с выполнением инженерных изысканий.

Так, Постановлением фактически не определен порядок выполнения конкретных видов инженерных изысканий. Согласно п. 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного указанным Постановлением, органы исполнительной власти субъектов РФ могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Минрегионом России порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта РФ.

Согласно п. 6 указанного Положения материалы и результаты инженерных изысканий оформляются  в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в  текстовой, графической, цифровой и  иных формах). Состав текстовой и графической частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Минрегионом России. В настоящее время Минрегионом России указанный состав не утвержден.

Кроме того, необходимость  выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и методы их выполнения должны устанавливаться с учетом требований технических регламентов, которые на сегодняшний день не приняты. В связи с этим при выполнении инженерных изысканий вплоть до принятия соответствующих подзаконных актов по данным вопросам и технических регламентов следует руководствоваться строительными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандартами (ГОСТ), принятыми до введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". При выполнении инженерных изысканий прежде всего следует руководствоваться указанными СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77).

Указанные Строительные нормы  и правила содержат общие положения  и требования к организации и  порядку проведения инженерных изысканий  для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, и носят обязательный характер.

При этом следует отметить, что указанные СНиП применяются  только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании", ГрК РФ и Постановлению Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Указанным Постановлением Правительства  РФ утвержден Перечень видов инженерных изысканий. Так, к основным видам  инженерных изысканий относятся  инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические  и инженерно-геотехнические изыскания. К специальным видам инженерных изысканий относятся: геотехнические исследования; обследования состояния  грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск  и разведка подземных вод для  целей водоснабжения; локальный  мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых  вод. При необходимости Минрегион России может вносить изменения в указанный Перечень.

Содержание большинства  указанных видов инженерных изысканий  раскрывается прежде всего указанными СНиП 11-02-96.

Инженерно-геодезические  изыскания для строительства  должны обеспечивать получение топографо-геодезических  материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При выполнении инженерно-геодезических изысканий, помимо СНиП 11-02-96, следует также руководствоваться СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" (утв. письмом Госстроя от 14 октября 1997 г. N 9-4/116), СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 4 февраля 1985 г. N 15), СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 4 сентября 1991 г. N 2), ГОСТ 24846-81 "Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстандарта от 17 июня 1981 г. N 96), ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта от 21 декабря 1976 г. N 2791) и др., а также нормативно-техническими документами Федеральной службы геодезии и картографии России, регламентирующими производство геодезических и картографических работ федерального назначения.

Инженерно-геологические  изыскания должны обеспечивать комплексное  изучение инженерно-геологических  условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические  процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление  прогноза возможных изменений инженерно-геологических  условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической  средой с целью получения необходимых  и достаточных материалов для  проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При разработке инженерно-геологических изысканий также следует руководствоваться СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита от подтоплений", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений" (с изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 9 декабря 1985 г. N 211), СНиП 2.02.03-85 "Свайные фундаменты" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 20 декабря 1985 г. N 243) (с изм. БСТ 3/87), СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27 декабря 1988 г. N 252), РСН 55-85 "Инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геологические изыскания на просадочных грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 85), РСН 31-83 "Нормы производства инженерно-геологических изысканий для строительства на вечномерзлых грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 10 мая 1983 г. N 31) и т.д.