Анализ «Концепции развития гражданского законодательства»

Старая редакция Гражданского кодекса Российской Федерации

Новая редакция Гражданского кодекса Российской Федерации

Анализ

Глава 1. Гражданское законодательство

Статья 1. Основные начала гражданского законодательства

3. Товары, услуги и  финансовые средства свободно  перемещаются на всей территории  Российской Федерации. 
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 1. Основные начала гражданского законодательства 
дополнено: 
3. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 
4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 
5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. 
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Закрепление принципа добросовестности 
Вносимые изменения предусматривают закрепление в основных началах гражданского законодательства одного из основополагающих принципов –принцип добросовестности. 
Ранее данный принцип не был выведен в основы гражданского законодательства, но в связи с тем, что  на сегодняшний день судебная практика имеет достаточно большое количество судебных споров, предметом которых, является недобросовестность субъектов гражданского оборота (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.11.2008 №127), можно предположить, что  данный принцип позволит четко разграничить поведение субъектов гражданского оборота на добросовестное и недобросовестное (незаконное), а также расширить способы гражданско-правовой защиты. 
Статья 1 также четко определяет, что действия, направленные на извлечение преимуществ недобросовестным путем, являются незаконными.

Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством 
1. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством 
1. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Уточнение круга отношений, регулируемых гражданским законодательством 
Включены в перечень отношений, регулируемых гражданским законодательством -корпоративные отношения(отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими).

Статья 5. Обычаи делового оборота. 
1. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. 
2. Обычаи делового оборота(исключить), противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии. 
1. В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота(исключить), к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Статья 5. Обычаи. 
1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. 
2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии. 
1. В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Уточнение понятия «обычай» применительно к гражданским  правоотношениям 
Одним из источников гражданского права, определен -  обычай делового оборота, применяемый в области предпринимательской деятельности, однако на практике данный источник применяется далеко за рамками предпринимательской деятельности. 
С целью правильного толкования и урегулирования случаев применения вышеуказанного источника гражданского права, Федеральным законом было введено понятие «обычай» без указания какой-либо сферы деятельности.

Глава 2. Возникновение  гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав

Статья 8. Основания возникновения  гражданских прав и обязанностей. 
1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 
6) вследствие причинения вреда другому лицу; 
7) вследствие неосновательного обогащения; 
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 
2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (исключить).

Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 
1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 
1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 
6) вследствие причинения вреда другому лицу; 
7) вследствие неосновательного обогащения; 
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 
Пункт 2 признать утратившим силу (в связи применением данного пункта в ст. 8.1. п. 2).

дополнено: 
Статья 8.1. Государственная регистрация прав на имущество 
1. В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. 
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. 
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. 
2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 
3. В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. 
Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса. 
4. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. 
5. Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства. 
Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается на основании нотариально удостоверенной сделки, уполномоченный в соответствии с законом орган вправе проверить законность соответствующей сделки в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. 
6. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. 
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные. 
7. В отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее. 
Если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается. 
Лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, вправе требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права. 
8. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде. 
9. Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации прав на имущество, уклонением от государственной регистрации, внесением в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве либо нарушением предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество, по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на имущество, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. 
10. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом.

Дополнение оснований  возникновения гражданских прав и обязанностей 
Изменения, внесенные Федеральным законом №302-ФЗ от 30.12.2012г., предусматривают ещё одно основание возникновения гражданских прав и обязанностей - решения собраний.

Закрепление основополагающих принципов государственной регистрации  прав на имущество: 
- осуществление государственной регистрации прав не только в отношении недвижимого имущества, но и на иные объекты прав, имеющие правоустанавливающее значение (если это будет установлено законодательством). В этих случаях будут применяться основополагающие нормы о государственной регистрации; 
- принцип проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; 
- в соответствии со ст. 8.1. в государственном реестре должны быть указаны сведения, позволяющие определить объект, на который устанавливается право: управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Все вышеуказанные сведения должны отражаться в государственном реестре. Данный принцип, является основополагающим для совершения сделок с недвижимым имуществом, так как некоторыми статьями Гражданского кодекса РФ (ст. 554, 607), предусмотрена обязательная индивидуализация предметов договора.  
Необходимо также отметить, что ранее законодателем было предложено ввести правило, по которому сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав и подлежащая государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Однако комментируемая статья практически сохранила действующий порядок нотариального удостоверения сделок в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон. 
Также Федеральным законом предусматривается возможность внесения в государственный реестр отметки о возражении прежнего правообладателя имущества. По истечении трех месяцев, если это право не было оспорено, отметка аннулируется. Данное нововведение направлено на защиту нарушенных прав и интересов прежнего правообладателя имущества.

Следует также обратить внимание на дополнения, внесенные  п.6 ст. 8.1. согласно которой лицо, которое  знало или должно было знать о  недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные. 
Данное нововведение может широко применяться в судебных спорах об изъятии имущества их чужого незаконного владения (виндикационный иск), где субъект гражданских правоотношений, которому было известно о недостоверности записи об отчуждателе в ЕГРП не может быть признан добросовестным.  
Более того, у лица оспаривающего зарегистрированное право в суде согласно п. 7 ст. 8.1., возникает право требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права. 

Статья 10. Пределы осуществления  гражданских прав. 
1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. 
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 
2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. 
3. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Статья 10. Пределы осуществления  гражданских прав. 
1. Не допускаютсяосуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 
2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 
3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 
дополнено: 
4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 
5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно внесенным изменениям, Гражданский кодекс РФ предусматривает нормативное закрепление принципа добросовестности. 
К указанному принципу Федеральным законом добавляется запрет на обход закона с противоправной целью. Последствия таких действий схожи с последствиями при злоупотреблении правом (полный или частичный отказ суда в защите права, а также иные меры, предусмотренные законом). В соответствии с комментируемой статьей злоупотреблением правом признается любое «заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав». Такие «заведомо недобросовестные» действия относительно неопределенное понятие, но тем не менее привычное для судебной практики. 
Представляется, что действия, направленные на обход закона, могут быть охарактеризованы как злоупотребление правом с намерением причинить вред публичным интересам.   Действующая ранее ст. 10 ГК РФ прямо не рассматривала действия в обход закона как злоупотребление правом. Так их квалифицирует судебная практика и арбитражных судов, и судов общей юрисдикции (к примеру, Определение ВАС РФ от 14.01.2009 N 8207/08). 
Закон предусматривает, что если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, то такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков по правилам ст. ст. 15, 1064 ГК РФ.

Статья 12. Способы защиты гражданских прав. 
Защита гражданских прав осуществляется путем: 
признания права; 
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; 
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; 
самозащиты права; 
присуждения к исполнению обязанности в натуре; 
возмещения убытков; 
взыскания неустойки; 
компенсации морального вреда; 
прекращения или изменения правоотношения; 
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; 
иными способами, предусмотренными законом.

Статья 12. Способы защиты гражданских прав. 
Защита гражданских прав осуществляется путем: 
признания права; 
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; 
признания недействительным решения собрания; 
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; 
самозащиты права; 
присуждения к исполнению обязанности в натуре; 
возмещения убытков; 
взыскания неустойки; 
компенсации морального вреда; 
прекращения или изменения правоотношения; 
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; 
иными способами, предусмотренными законом.

Дополнение способов защиты гражданских прав 
Введение Федеральным законом очередного основания возникновения  гражданских прав и обязанностей (ст. 8 – решение собрания) повлекло введение еще одного способа защиты гражданских прав – признание недействительным решения собрания.   
При этом в законодательных актах порядок признания решения собрания недействительным, был предусмотрен и ранее. Так, например, в Федеральном законе«Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ  и  Федеральном законе от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ указано, что решение общего собрания участников общества (акционеров общества) может быть признано недействительным по заявлению участника общества (акционера общества).

Статья 16.1. Отсутствует в данной редакции

дополнено: 
Статья 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления. 
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Статья 16 Гражданского кодекса  РФ обязывает возместить ущерб гражданину или юридическому лицу в результате действий, признанными не соответствующими закону (в том числе, незаконные действия или бездействия, издание неправомерного акта). 
Однако дополнение Гражданского кодекса РФ статьей 16.1 позволяет получить компенсацию ущерба, причиненного не только незаконными действиями или бездействиями, издании неправомерных актов, но также и в случае правомерных действий  органов государственной власти и органов местного самоуправления, в случаях предусмотренных законом.