Замещающая семья

1.1

История призрения сирот на Руси берет свое начало едва ли не сразу  после принятия христианства в 988 году. Владимир Мономах (начало 12 века) в своем  «Поучении», адресованном сыновьям, призывал их заботиться о вдовах и сиротах.

Единственно естественной средой для полноценного воспитания ребенка, человека, личности, является семья. Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, существует система замещающих семей, в которых дети, оказавшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все ее культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.  Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стала важной составной частью российской модели социальной помощи, одной из нравственных норм национального сознания.

В нашем законодательстве понятие замещающая семья определяется как форма семейного устройства детей вне кровной семьи, из них выделяют непрофессиональные семьи – семья-усыновитель и опекунская семья, а также профессиональные семьи – приемная семья, патронатная семья.

Преимущественной формой семейного  устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). Она устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Факт нахождения детей под опекой (попечительством), не освобождает родителей от обязанности содержать детей (чаще всего в виде наложения на них алиментных обязательств). Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Как правило, опека(попечительство) устанавливается над детьми их родственниками, преимущество отдается близким родственникам (бабушкам, дедушкам, родным братьям и сестрам). Это люди, которые узнали о случившейся беде, что ребенок остался сиротой или без попечения родителей и способны принять на себя заботу о родном человеке. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвоздмездно, так как цели установления опеки и попечительства исключают выплату опекуну (попечителю) вознаграждения за исполнение своих обязанностей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и гражданами, желающими взять детей на воспитание. В этом случае передается ребенок, не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Договор о передаче ребенка предусматривает условия содержания, воспитания, образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства. Договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью является договором возмездного оказания услуг, приемные родители имеют право на ежемесячную оплату труда.

 Как правило, приемные родители по отношению к ребенку не являются родственниками, кандидаты в приемные родители проходят специальные курсы приемных родителей, осознанно изъявляют свою позицию взять на воспитание в семью ребенка(или более). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает 8 человек. Данная форма устройства благоприятна тем, что приемные дети получают от замещающих родителей максимум внимания и заботы, с учетом индивидуальных интересов и потребностей каждого ребенка. В приемной семье зачастую находятся дети, которые не имеют родственников, к тому же, такая форма замещающей семьи дает возможность поместить в нее родных братьев и сестер, не разделяя их. Решается главная проблема - дети воспитываются в семье, а не в государственном учреждении. Основными законами, регламентирующими формы семейного устройства, такие как опека(попечительство) и приемная семья, являются Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Усыновление(удочерение) – форма семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, является приоритетной формой устройства ребенка. Для родителей это – высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей. Основной закон, регламентирующий усыновление(удочерение) – это Семейный кодекс РФ.

Надзор за деятельностью опекунов(попечителей) осуществляется органами опеки и  попечительств по месту жительства подопечных детей; если опекуны(попечители) назначены по их месту жительства, то органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов(попечителей).

В обязанности опекунов(попечителей), по действующему законодательству,  входят ежегодная сдача отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечных, с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Опекуны несут ответственность  по сделкам, совершенным от имени подопечных, за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в порядке, установленном гражданским законодательством.

Не допускается опекуном(попечителем) порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества подопечного  не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Также предусматривается уголовная, административная ответственность  опекунов(попечителей) за свои действия, бездействия, в рамках существующего  уголовного и административного законодательства Российской Федерации.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном(попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна(попечителя) от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (ст. 39 Гражданского кодекса РФ).

ГЛАВА 1. ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА 
Принять ребенка в семью можно на разных условиях, ниже приведены наиболее распространенные формы семейного воспитания.  
§ 1. Приемная семья 
Приемная семья - форма семейного устройства ребенка (детей) в семью "приемного родителя" на основании договора, заключенного между приемным родителем и органом опеки и попечительства. На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленным нормативам. Приемным родителям выплачивается заработная плата и засчитывается трудовой стаж. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается на определенный срок, который может быть как один год, так и до даты наступления совершеннолетия ребенка. 
 
 
Особенности: 
 
·        Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под усыновление, детей осужденных родителей и, в ином случае, обреченных жить в детском доме. 
 
·        Менее жесткие требования к кандидатам - примерно такие же, как и при опеке. 
 
·        На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения приемного ребенка. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные законодательством. 
 
·        По исполнении приемному ребенку 18-ти лет ему выделяется жилье, если его у него нет. 
 
·        Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье приемного родителя. 
 
·        Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. 
 
·        Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. 
 
·        Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка. 
 
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица независимо от пола, за исключением: 
 
1.      Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 
 
2.      Лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах; 
 
3.      Лиц, бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 
 
4.      Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей 
 
5.      Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. 
 
На воспитание в приемную семью передаются: 
 
• дети-сироты; 
 
• дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены, 
 
• дети, родители которых неизвестны, 
 
• дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно - профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. 
 
Документы, которые необходимо представить лицам, желающим взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства для получения заключения о возможности быть приемными родителями: 
 
·        копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);  
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        документ, подтверждающий наличие жилья у лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение); 
 
·        медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. 
 
Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. 
 
На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
 
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ. 
 
Документы, необходимые для создания приемной семьи: 
 
·        паспорт (копия и оригинал); 
 
·        свидетельство о заключении брака (если состоят в браке) (копия и оригинал); 
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        ИНН кандидатов в приемные родители;  
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7); 
 
·        документ, подтверждающий наличие жилья у лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение либо копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде); 
 
·        медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        автобиография кандидатов в приемные родители; 
 
·        акт обследования жилищно-бытовых условий проживания лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; 
 
·        заключение органов опеки и попечительства по месту жительства лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, о возможности быть приемными родителями; 
 
·        копия свидетельства о рождении ребенка; 
 
·        документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие); 
 
·        заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке; 
 
·        заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается при наличии вышеуказанных документов в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) стать приемным родителем 
§ 2. Опека и попечительство 
Опека (попечительство) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет, причем если ребенок переживает рубеж 14-тилетия в Вашей семье, то опека автоматически переходит в попечительство. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения и ответственности за него. Однако обязанность содержания ребенка на опекуна (попечителя) не возлагается. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть установлена на срок до совершеннолетия ребенка, однако в случае отсутствия взаимопонимания между подопечным и опекуном (попечителем), либо в связи с изменением состояния здоровья, либо по другим уважительным причинам опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанности опекуна (попечителя) до достижения ребенком совершеннолетия. В случае виновного поведения опекуна (попечителя) он может быть отстранен от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и в этом случае становится невозможным в будущем его назначение опекуном (попечителем) этого же или другого ребенка, а так же его возможность быть усыновителем. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. 
 
Особенности: 
 
- Опека (попечительство) устанавливается решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства. 
 
- На подопечного ребенка органом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается. 
 
·        По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. 
 
·        Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости. 
 
·        Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя). 
 
·        Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребенка. 
 
·        Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны. 
 
Опекунами могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: 
 
1.      Лиц, лишенных родительских прав; 
 
2.      Лиц, ограниченных в родительских правах; 
 
3.      Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 
 
4.      Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); 
 
5.      Лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; 
 
6.      Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.  
 
Под опеку (попечительство) можно принять любого ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, а именно в случае:  
 
• смерти родителей, 
 
• лишения их родительских прав, 
 
• ограничения их в родительских правах, 
 
• признания родителей недееспособными, 
 
• болезни родителей, 
 
• длительного отсутствия родителей, 
 
• уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, 
 
• в других случаях отсутствия родительского попечения.

·        заявление кандидата в опекуны; 
 
·        паспорт кандидата в опекуны (копия и оригинал); 
 
·        документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка под опеку (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие); 
 
·        заявление (согласие) ребенка на опеку старше 10 лет; 
 
·        заявление (согласие) на опеку членов семьи кандидата в опекуны (совершеннолетних граждан и детей старше 14 лет); 
 
·        копия свидетельства о рождении ребенка; 
 
·        копия свидетельства об установлении отцовства; 
 
·        копия свидетельства о заключении (расторжении) брака между родителями; 
 
·        копия паспорта ребенка, достигшего возраста 14 лет; 
 
·        свидетельство о заключении брака кандидата в опекуны (если состоит в браке) (копия и оригинал); 
 
·        характеристика кандидата в опекуны (ЖЭС, работа); 
 
·        справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 
 
·        ИНН кандидата в опекуны; 
 
·        автобиография кандидата в опекуны; 
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) кандидата в опекуны; 
 
·        медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны; 
 
·        справка из детского учреждения, которое посещает ребенок и характеристика на ребенка; 
 
·        медицинская справка о состоянии здоровья ребенка; 
 
·        справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) ребенка; 
 
·        опись имущества ребенка; 
 
·        акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка;  
 
·        акт жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны; 
 
·        правоустанавливающие документы на жилую площадь кандидата в опекуны и ребенка. 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) принять под опеку (попечительство) 
§ 3. Усыновление и удочерение 
 
Усыновление (удочерение) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства ребенка.  
 
Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей.  
 
Особенности:  
 
·        Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.  
 
·        Юридически устанавливаются родственные отношения, права и обязанности, в том числе и наследования, сохраняющиеся и по исполнении ребенку 18-ти лет. А так же утрачиваются права и обязанности усыновленного ребенка по отношению к своим родителям (своим родственникам). Однако могут быть сохранены отношения усыновленного ребенка с родителем или с родственниками, что должно быть указано в решении суда. 
 
·        Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону.  
 
·        Оформляется дольше, чем опека, т.к. производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.  
 
·        После усыновления государство оказывает ту же помощь, что и при рождении и воспитании кровного ребенка, в том числе: предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка (при усыновлении новорожденного ребенка), и выплат в связи с принятием ребенка в семью, которые аналогичны выплатам, производящемся при рождении и уходу за кровным ребенком.  
 
·        Самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилищным условиям по сравнению с другими формами устройства.  
 
·        Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.  
 
·        Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями проживания, воспитания и содержания усыновленных детей. 
 
Основной закон, регламентирующий усыновление, это Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ). В частности, статья 127 устанавливает, что:  
 
"п. 1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:  
 
·        лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;  
 
·        супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 
 
·        лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;  
 
·        лиц, отстраненных от обязанностей опекуна/попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;  
 
·        бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;  
 
·        лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.  
 
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку/попечительство, взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;  
 
§         лиц, не имеющих постоянного места жительства, (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ);  
 
§         лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;  
 
§         лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ).  

• "п. 2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка".

 
§         "п. 3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка".  
 
Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком  

• "п. 1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена."
• "п. 2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется".

 
Усыновленными могут  быть: 
 
§         "п. 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие."  
 
§         "п. 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей"  
 
Кроме того, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении правил передачи на усыновление устанавливает:  
 
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: 
 
·        умерли;  
 
·        неизвестны;  
 
·        признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;  
 
·        признаны судом недееспособными;  
 
·        лишены судом родительских прав;  
 
·        дали в установленном порядке согласие на усыновление; - по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.  
 
·        В деле ребенка должны быть не все перечисленные документы, а один из них, если он подтверждает правовой статус ребенка 
 
Необходимые документы: 
 
·        Перечень основных документов, требуемых для установления усыновления 
 
·        Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить