Социальное обеспечение инвалидов

Содержание

 

 

Введение

 

Социальное обеспечение  — это система учреждений и  услуг по оказанию помощи в случае стихийных бедствий; при ограничении  либо потере трудоспособности; в ситуациях, требующих внешней помощи; а также  по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

Социальная защищенность населения — это совокупность механизмов, предусмотренных законодательными и нормативными актами для сохранения доходов (или их части) отдельным  лицам или семьям, которые их больше не имеют в связи с потерей  трудоспособности из-за старости или инвалидности, болезни, беременности (материнства), безработицы, смерти кормильца семьи, а также для материальной поддержки многодетных и малообеспеченных групп населения, учащейся молодежи и др.

При определении размеров социальной помощи исходят как из потребностей населения, нуждающегося в поддержке, так и из реальных ресурсов, которыми располагает государство для этих целей на данном этапе экономического развития страны. Нормы социального обеспечения служат, как правило, индикаторами социальной политики государства.

 

 

 

 

1. Социальное обеспечение инвалидов

 

Решению вопросов социальной поддержки и реабилитации людей  с ограниченными возможностями  уделяется большое внимание как  на уровне мирового сообщества в целом, так и на федеральном и региональном уровнях.

В 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов, основополагающими принципами которой являются недискриминация, и уважение человеческого достоинства.

В Омской области на 1 января  2012 года проживало 158 630¹ инвалидов, в том числе 6 688 семей с детьми-инвалидами. Общая численность детей и подростков, имеющих инвалидность, составляла 7 291 чел. (рис. 1).

                                   2008                    2009                  2010                        2011                   2012

 

Рисунок 1. Уровень инвалидности населения  Омской области (на 10 000 человек населения)

 

По данным статистики, уровень инвалидности среди жителей сельских районов  и городского населения различен (рис. 2).

 

 

 

2011                                    2012

Рисунок  2 – Уровень  инвалидности городских и сельских жителей  (на 10 000 человек населения)

 

Среди взрослых инвалидов  около 54 тысяч человек (то есть одна треть) – это лица трудоспособного  возраста.

Таблица 1 – Распределение впервые признанных инвалидами о социальным причинам инвалидности (человек)

 

Наименование	2009 г.	2011 г.	2012 г.
Освидетельствовано			всего	всего
в том числе для  определения группы инвалидности	11276	10941	11451	6463
из них:	10822	10059	10061	5414
инвалидами не признано
признано инвалидами	1330	1231	1237	884
в том числе женщин	9492	8828	8824	4530
Из общего числа признанных инвалидами:	4327	3924	4417	1592
инвалиды вследствие трудового увечья или профзаболевания
инвалиды из числа бывших военнослужащих	100	90	62	55
в том числе вследствие военной травмы	114	66	101	89
инвалиды с детства	8	7	13	12

 

На рисунке 3 представлен уровень  инвалидности мужчин и женщин.

                                             2011                                           2012

 Рисунок 3 –  Уровень инвалидности  мужчин и женщин (на 10 000 человек населения)

 

Несмотря на то, что  до настоящего времени на территории Российской Федерации нормы Конвенции  не ратифицированы, во многих регионах, в частности, в Омской области сегодня осуществляются мероприятия, направленные на создание равных возможностей для данной категории граждан.

Для рассмотрения и решения  этих вопросов Указом Губернатора Омской области от 31 августа 2009 года № 104 создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Омской области, постановлением Администрации города Омска от 10 апреля 2009 года № 279-п образован Совет при Мэре города Омска по делам инвалидов².

В состав вышеуказанных  Советов вошли представители  органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководители 15-ти крупнейших региональных общественных организаций инвалидов. Большую роль в организации работы по социальной защите инвалидов играет Министерство труда и социального развития Омской области.

В целях реализации федерального законодательства в сфере социальной поддержки различных категорий  инвалидов в Омской области принят ряд региональных нормативных документов, улучшающих положение этой группы населения.

В области успешно  применяются различные формы  социального обслуживания населения, в том числе инвалидов, в нестационарных условиях.

2. Основные направления  социального обеспечения инвалидов

 

Основные направления  социального обеспечения инвалидов, осуществляемые Министерством труда и социального развития:

1. Социальное обслуживание  инвалидов.

2. Реабилитация инвалидов.

3. Организация социального  стационарного обслуживания инвалидов.

4. Льготы и компенсации.

5. Занятость и обучение инвалидов.

6. Проведение культурно-оздоровительных мероприятий.

7. Создание среды обитания без барьеров

8. Обеспечение транспортными  средствами.

В приложении 1-3 представлены организации, с которыми Министерством  труда и социального развития сотрудничает в области социальной защиты инвалидов.

Социальное  обслуживание инвалидов. Согласно российскому законодательству, социальное обслуживание — это деятельность соответствующих служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся и трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание инвалидов осуществляется специализированными  социальными службами.

В Омской области на сегодняшний день действует сеть социозащитных учреждений, оказывающих различные виды услуг населению, в том числе инвалидам. Это³:

- 22 учреждения социального  обслуживания семьи и детей,  в том числе:  2 профильных реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 23 отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями, организованные на базе различных социозащитных учреждений;

- 38 комплексных центров  социального обслуживания населения,  а также бюджетное учреждение Омской области "Центр социальной адаптации";

- 17 бюджетных стационарных  учреждений социального обслуживания  Омской области.

Из наиболее востребованной формой обслуживания пожилых людей  и инвалидов в нестационарных условиях является социальное обслуживание на дому. Постоянными клиентами  отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому являются более 28 тысяч человек.

С 2008 года в области  введена дополнительная социальная услуга сиделки. В настоящее время  такие услуги предоставляются комплексными центрами социального обслуживания населения, расположенными во всех округах города Омска, а также в 6 учреждениях в районах области. Данной услугой в 2011 году воспользовалось 150 клиентов.

Деятельность  реабилитационных отделений. Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Особое место в деятельности Министерства труда и социального  развития и других, специализированных организаций и учреждений, занимает организация работы по реабилитации детей-инвалидов. В 2011 году Управлениями Министерства труда и социального развития Омской области оказано содействие в реализации индивидуальных программ реабилитации  5 282 детям-инвалидам (70,1 %). За 1 квартал 2012 года содействие оказано 1682 детям-инвалидам (22,6 %)⁴.

В учреждениях, находящихся в ведении Министерства, функционирует                       21 отделение реабилитации детей-инвалидов, 18 из которых расположены в муниципальных районах Омской области. Также социально-медицинская реабилитация детей-инвалидов осуществляется в двух бюджетных учреждениях Омской области: «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (д.п. Чернолучинский) и «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Большереченского района».

От года к году увеличивается количество детей-инвалидов, пользующихся социальными услугами, растет число услуг. Так, в 2011 году количество детей-инвалидов, получивших услуги, увеличилось на 5%, число предоставленных им услуг в 2 раза.

В настоящее время  реабилитационный центр при поддержке Правительства Омской области и Министерства является единственным социальным учреждением реабилитационного профиля для детей-инвалидов, проживающих в городе и в сельских населенных пунктах области.

Центр работает в круглогодичном режиме и рассчитан на 60 детей и подростков с ограниченными возможностями, курс реабилитации в центре – 18 дней.

За 2011 год в центре оздоровлено 933 ребенка, из них 621 – дети-инвалиды.

В 2011 году положительный эффект оздоровления наблюдался у 822 детей (88,1 %), без изменений в состоянии здоровья – 111 детей (11,9 %), результатов ухудшения состояния здоровья нет.

За 6 месяцев 2012 года курс комплексной реабилитации прошли 420 детей, из них 334 – дети-инвалиды, 86 детей имеют хронические патологии. Впервые реабилитационный центр посетили 210 детей (50 %)⁵.

Заболевания у детей  различные. На первом месте врожденные аномалии и пороки развития (27,5 %), на втором – болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (20,4 %), болезни нервной системы  и органов чувств (18,7 %), затем заболевания органов дыхания (9 %) и другие.

За 1 квартал 2012 года положительный эффект оздоровления наблюдался у 125 детей (52 %), без изменений в состоянии здоровья – 121 ребенок (48 %), результатов ухудшения состояния здоровья нет.

К каждому ребенку в центре предусмотрен индивидуальный подход, для каждого разрабатывается индивидуальный комплекс реабилитационных процедур.

Центр оказывает в  условиях стационара комплекс медико-социальных, психолого-педагогических услуг детям  с ограниченными возможностями, которым оздоровление в типовых санаторно-курортных учреждениях противопоказано.

Организация стационарного социального обслуживания инвалидов. Согласно статье 63 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Омской области имеют: инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненно необходимые потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению; инвалиды (в том числе дети-инвалиды), сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

В соответствии с Положением о порядке и условиях стационарного социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 5 апреля 2006 года №37-п, решение о приеме инвалида на стационарное социальное обслуживание принимается на основании письменного заявления гражданина или его законного представителя. Заявление о приеме на стационарное социальное обслуживание подается в территориальный орган Министерства труда и социального развития Омской области (Минтруд Омской области) по месту жительства гражданина по форме, утвержденной Минтрудом Омской области.

Территориальный орган Минтруда Омской области в  течение 10 рабочих дней с даты получения  заявления осуществляет обследование условий проживания гражданина, составляет акт обследования, а затем выносит решение о приеме гражданина на стационарное социальное обслуживание, формирует личное дело и направляет последнее в Минтруд Омской области либо подготавливает письменный ответ гражданину об отказе в стационарном социальном обслуживании⁶.