Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовский Филиал

 

Кафедра Управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Введение в профессиональную деятельность»

На тему: «Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости»

 

Выполнила:

Студентка 2 курса

группа Г-114(б)

очной формы обучения,

направление подготовки 081160.14

Государственное и муниципальное управление

Михайлова Алиса Владимировна

 

Проверил:

Антонов Михаил Владимирович

к.т.н., доцент

 

 

 

 

Саратов 2014

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

 

Глава 1 Исторический анализ политики занятости молодежи

1.1  Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в 20 веке……………………………………………………………………………...8

1.2 Современная государственная  политика в сфере занятости  молодежи….11

Глава 2 Система профессиональной подготовки молодежи

2.1 Образовательные услуги на рынке труда в современных условиях……..........................................................................................................17

2.2 Взаимодействие службы занятости с органами образования и образовательными учреждениями……………………………………………...20

Глава 3 Решение проблем занятости молодежи

3.1 Меры, направленные на снижение уровня безработицы среди молодежи…………………………………………………………………………24

3.2  Программы поддержки молодежи…………………………………………25

Заключение……………………………………………………………………...29

Библиографический список…………………………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Будущее любой страны находится в руках современных юношей и девушек. Поэтому руководитель, которого заботит развитие своего государства и общества, считает молодежь объектом национально-государственных интересов. Как правило, в зоне молодежной политики находятся граждане в возрасте 14 – 29 лет. Именно в этот период важны государственная поддержка и стимулирование потенциала молодежи. В условиях России, когда за последнее десятилетие происходит резкое снижение качества жизни, здоровья юношей и девушек, ухудшение условий для получения профессиональной подготовки, обеспечения занятости, усиление наркозависимости, рост преступности в молодежной среде, требуется кардинальная активизация государственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему в жизнь.

Актуальность и новизна проблемы:

Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых на территории Российской Федерации в настоящее время проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте, из них 2,5 млн. - неработающая и не учащаяся молодежь. Во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.

В последние годы в литературе появляется все больше работ, посвященных проблеме безработице в молодежной среде. В этих работах исследуются масштабы современной молодежной безработицы, анализируются причины незанятости, предлагаются конкретные государственные меры по трудоустройству молодежи: создание системы профцентров, организация малого бизнеса, квотирование рабочих мест, сезонная и временная работа. Кроме того, проблема занятости молодежи находится в поле зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, политических партий и движений.

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем, она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Обращает внимание тот факт, что доля молодежи среди безработных больше, чем удельный вес данной социально - демографической группы среди населения трудоспособного возраста. Вместе с тем, неудавшаяся в начале жизни профессиональная карьера может отрицательно сказаться на всей дальнейшей судьбе человека. Реальная угроза появления «потерянного поколения» - людей без практических навыков, опыта работы, желания трудиться - может серьезно нарушить воспроизводство рабочей силы, замедлить экономический рост в будущем.

По статистическим данным 2004 г., в Российской Федерации проживало около 35 миллионов молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, а в 2008 эта цифра возросла до 43 миллионов. При этом в 2008 году в общероссийской армии безработных было зарегистрировано 40% молодежи (а это свыше 2,6 миллиона человек).

Специалисты Института молодежи (Москва) считают, что доля безработной молодежи в официальной статистике занижена как минимум на 20% по сравнению с реальным количеством молодых неработающих людей. Таким образом, по удельному весу молодежи среди безработных Россия приближается к мировым стандартам.

Растет число впервые ищущих работу (им труднее всех), но и у имеющих некоторый стаж проблем хватает - их в первую очередь сокращают с предприятий, кроме того, все труднее найти рабочее место выпускникам высших и профессиональных учебных заведений: каждый второй выпускник не может устроиться работать по специальности. В нашей стране общая численность подростков, обращающихся в службы по трудоустройству составляет 20,6% от всех ищущих работу. Из них 16,6% - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Однако это лишь официально зарегистрированные лица, большая же часть данной категории подростков находит работу, минуя государственные службы. По данным социологических опросов, 20% подростков имеют два источника доходов, 10% - получают больше своих родителей, а 40% - зарабатывают основную часть средств для существования семьи.

В последнее время все большее число молодых людей считает получение образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения, определенной гарантией от безработицы. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом инфраструктуры рынка труда, который поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложение труда, во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости.

Проблемы занятости молодежи и ее регулирования исследованы в литературе различными авторами в историческом, экономическом, социологическом и правовом аспектах.

Так, например, в работах И.Е. Заславского, Э.С. Маруцкого сделана попытка обобщения исторического опыта работы по трудоустройству молодежи в производственной сфере, охарактеризованы формы и методы деятельности государственных и общественных организаций по закреплению подростков в различных отраслях промышленности в период с 1917 г. по 1985 г.

В последние годы в научной литературе наиболее глубоко рассмотрены экономические аспекты занятости. Экономисты рассматривают эту проблему в контексте формирования общероссийского рынка труда и регулирования занятости в новых социально-экономических условиях. Основное внимание в этих работах уделяется экономическим механизмам обеспечения занятости. Однако, проблема занятости молодежи в этих работах не получила специального рассмотрения.

В настоящее время развивается система законодательного регулирования вопросов занятости, в частности трудоустройства молодежи. На основе Федерального закона «О занятости населения» разворачивается система региональных законов и федеральных подзаконных нормативных актов, отражающих различные аспекты организации занятости молодежи, систему квотирования рабочих мест, предоставления льгот. Необходимо учитывать также законодательно определенную (Трудовой кодекс) свободу регионов в регулировании рынка занятости.

Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. Решение проблемы занятости молодежи возможно лишь в единстве действий государственных, региональных и местных органов управления, образовательных учреждений и социальных служб. Именно вышеуказанный фактор обусловил постановку цели курсовой работы.

Объект - безработная молодежь трудоспособного возраста.

Предмет - социально-правовые аспекты решения проблем безработицы в молодежной среде.

Цель работы – выявить основные проблемы и выделить ключевые этапы и перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть ключевые этапы развития отечественной государственной молодежной политики на протяжении 20 века в сфере занятости и особенности взаимодействия социальных служб и органов занятости;
• Определить некоторые причины безработицы в молодежной среде;
• Проанализировать пути работы и определить правовую базу взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников;

Работа состоит из введения, трех глав, в каждой по 2 параграфа, заключения и выводов, списка литературы и включает 31 страницу.

 

ГЛАВА 1 ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

 

1.1 Исторические аспекты  проблемы труда и занятости  молодежи в России в 20 веке

          Для того, чтобы определить актуальные проблемы современной молодежи в сфере трудоустройства, а также приоритетные направления государственной политики, необходимо проанализировать деятельность российского государства в данной области с начала прошлого века. К началу 1917 г. в экономике России спрос промышленности на рабочую силу превышал ее предложения. С целью удовлетворения потребности растущего военного производства в рабочих в стране были открыты первые бюро труда. Для замены кадров, призванных на фронт, с их помощью на предприятия набирались неквалифицированные работники, подростки, которые составили рабочий слой своего рода «лимитчиков» времен империалистической войны. После Февральской революции хозяйственный развал в значительной мере начался в результате резкого свертывания военного производства. С закрытием предприятий возникала массовая безработица, а предложения на рынке труда превышали спрос на рабочие руки.

Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда. Первые биржи труда не зависели от государства и находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. чел.

Октябрьская революция положила, начало революционной ломке отношений в сфере труда. Советское правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все требования рабочих. В них право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. Ряд мер в области труда и быта защищали интересы рабочей молодежи, гарантируя ей нормальные условия труда, образования, отдыха. Рабочий день для юношей и девушек, не достигших 18 лет, не должен был превышать 6 часов в сутки с сохранением заработной платы как за полный 8-часовой. Запрещалось использование труда подростков до 16 лет в ночное время, на подземных и сверхурочных работах. Полностью запрещен наем на работу подростков, не достигших 14 лет. Для контроля за соблюдением норм охраны труда в мае 1918г. была учреждена инспекция труда. Главные ее задачи заключались в охране жизни, здоровья и труда всех работников.

Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на 1,5 месяца) в размере полного заработка рабочего. К началу осени 1918 г. безработица в Москве сократилась в шесть раз. Кроме того, началось формирование регулярных частей Красной Армии, создание продотрядов из числа рабочих. В результате в течение очень короткого времени образовался «дефицит» трудовых ресурсов. Однако из первых попыток его преодоления стало запрещение безработным отказываться от направления на работу по специальности и введение некоторых экономических санкций в отношении «отказников» - лишение права на пособие и льгот по социальному страхованию.

В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду. Однако, несмотря на все принимаемые меры, нужда в работниках росла все быстрее. В июне 1919 г. В.И. Ленин подписал декрет Совнаркома «О мерах к распространению профессионально-технических знаний», в котором указывалось на распространение в широких народных массах профессионально-технических знаний и умений, создание школ фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). Питомцам этих школ давали обширный объем общеобразовательных и общетехнических знаний, готовили из них высококультурных, технически грамотных рабочих, в которых остро нуждалась молодая промышленность. В наследие от старой России Советская власть получила очень мало специалистов: в 1913 г. в стране насчитывалось только 136 тыс. человек с высшим образованием в подавляющем большинстве это были выходцы из имущих классов.

Советской власти нужны были свои специалисты. И она приступила к подготовке таких кадров. Специальным декретом от 26 декабря 1919 г. Совнарком обязал всех неграмотных в возрасте от 8 до 50 лет обучаться грамоте. Рабочий день для них сокращался на два часа с сохранением заработной платы.

Чтобы помочь рабочей молодежи готовиться к обучению в высшей школе, в 1919 г. при вузах начали открывать рабочие факультеты (рабфаки). Несмотря на крайнюю бедность, Советское государство выделяло значительные средства на строительство высшей школы. Было создано много новых университетов, высших технических, педагогических и других учебных заведений.