Национальные проекты: сущность,
содержание и их значение в обеспечении
безопасности России
ВОПРОСЫ:
1. Условия и предпосылки
реализации национальных проектов.
2. Сущность и содержание
приоритетных национальных проектов.
1
В начале XXI века в российском
обществе и среди политической элиты
развернулась широкая дискуссия
о необходимости выработки стратегии
развития государства. Обстоятельства,
обусловившие начало этого процесса,
нашли свое отражение в Послании
Президента РФ Федеральному собранию
в мае 2004 г.: «Отмечу лишь, что за
четыре последних года мы перешагнули
непростой, но очень важный рубеж. И
впервые за долгий период Россия стала
политически и экономически стабильной
страной. Страной независимой - и
в финансовом отношении, и в международных
делах. Что само по себе неплохо.
...Напомню, что в последнее
десятилетие прошлого века -в
условиях разрушенной экономики
и утерянных позиций на мировых
рынках - Россия была вынуждена
одновременно восстанавливать государственность
и создавать новую для нас
рыночную экономику. Защищать - в
борьбе с международным терроризмом
- целостность страны и отстаивать
демократические завоевания народа».
С начала 90-х годов
Россия в своем развитии прошла
условно несколько этапов. Первый
из них был связан с демонтажем
прежней экономической системы.
Он сопровождался ломкой привычного
уклада жизни, острыми политическими,
социальными конфликтами. Его
тяжело переживало наше общество.
Второй этап был
временем расчистки «завалов»,
образовавшихся от разрушения
«старого здания». При этом
удалось остановить наиболее
опасные тенденции в экономике
и политической сфере. Не все
решения, которые принимались
в те годы, имели долгосрочный
характер. А действия федеральных
властей являлись скорее ответами
на серьезные угрозы для страны.
Фактически мы только
недавно подошли к третьему
этапу в развитии современного
российского государства. К возможности
развития высокими темпами, решения
масштабных, общенациональных задач.
В Послании Федеральному
собранию весной 2004 г. Президент
РФ сконцентрировал внимание
на самых насущных для граждан
страны проблемах - качестве и
доступности медицинского обслуживания,
образования, жилья - и наметил пути социальной
модернизации. Осенью 2005 г. Президентом
РФ было заявлено о национальных проектах
в тех же сферах.
Первоначально было
провозглашено повышение доступности
и качества медицинской помощи
для широких слоев населения.
Из этого прежде всего следовало,
что гарантии бесплатной медицинской
помощи должны быть общеизвестны
и понятны. И только дополнительную
медпомощь и повышенный уровень
комфортности ее получения необходимо
оплачивать пациенту. Причем такая
оплата должна производиться
в соответствии с принципами
обязательного страхования. Одновременно
необходимо создавать стимулы
для развития добровольного медицинского
страхования. Сверхзадача модернизации
отечественного здравоохранения
- повышение его эффективности
и, как следствие, показателей
здоровья нации в интересах
общей безопасности государства
и поступательного развития России.
Чтобы не допустить
утраты российским образованием
своих преимуществ и одновременно
усилить его инновационность,
необходимо повышать и модернизировать
требования к образованию. Формулировать
современные запросы к образованию
способен только рынок труда.
Поэтому результативность реформ
в образовании следует измерять
по показателям его качества,
доступности и соответствия потребностям
рынка труда.
В жилищной сфере
старые методы и подходы государственных
органов Российской Федерации
в 90-х гг. XX в. показали полную
несостоятельность в решении
«квартирного вопроса» для большинства
граждан страны. Поэтому для основной
части работающего населения
необходимо обеспечить возможности
приобретения жилья на рынке,
одновременно с этим гарантируя
предоставление малоимущим социального
жилья. Поставлена задача - создать
такие условия, чтобы к 2010 году
минимум треть граждан страны
могли бы приобрести квартиры,
отвечающие современным требованиям,
за счет собственных накоплений
и с помощью жилищных кредитов
(ипотеки).
Таким образом, сформулированные
в 2004 г. Президентом РФ задачи
в Послании Федеральному собранию
в области здравоохранения, образования
и жилья для государственной
социальной политики носят стратегический
характер. Их решение во многом
зависит от того, какие темпы
будет демонстрировать вся российская
экономика как в ближайшей,
так и долгосрочной перспективе.
Президент Российской
Федерации 5 сентября 2005 г. выступил
с программным заявлением по
осуществлению приоритетных национальных
проектов (ПНП) в важнейших социальных
областях: «Здоровье», «Образование»,
«Жилье», «Развитие АПК».
При определении социальных
инициатив федеральных органов
власти России была выбрана
тактика конкретных шагов по
решению наиболее острых проблем
в сфере образования, здравоохранения,
жилья, сельского хозяйства.
Приоритетные национальные
проекты - ближайшие цели, которые
не отменяют определенные ранее
стратегические задачи по модернизации
здравоохранения и образования,
формированию платежеспособного,
массового рынка жилья, а являются
первым периодом в реализации
общей государственной стратегии
России.
Для их воплощения
в жизнь Указом Президента
РФ был создан Совет при
Президенте Российской Федерации
по реализации приоритетных национальных
проектов и демографической политике.
Новые инициативы в
сфере государственной социальной
политики, провозглашенные в ПНП,
составили основу механизма реализации
государственной стратегии, отраженной
в «Концепции национальной безопасности
Российской Федерации», а впоследствии
- в Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года.
Государственная стратегия
в 1990 - 2005 гг. в основном была
направлена на реформу политической
системы, федеративных отношений,
экономической и финансовой системы
страны и практически не захватывала
область социальных отношений,
которая фактически осталась
неизменной с советского периода.
А между тем - и
это доказывает опыт передовых
государств - именно социальная область
стала локомотивом развития в
последние десятилетия для передовых
государств, превратилась из фактора
стабильного общества в фактор
экономического развития. Необходимо
подчеркнуть три объективные
социально-экономические составляющие
основ индустриально развитых
стран, которые сложились в
последней четверти XX в.
Во-первых, качество человеческого
потенциала, которое превратилось в
ведущий фактор экономического развития,
определяется прежде всего социальной
политикой государства.
Во-вторых, социальная политика
является основой для развития институтов
гражданского общества и повышения
эффективности государственного управления
и местного самоуправления, стимулирует
создание новых, более эффективных
механизмов взаимоотношений государства
и общества. Известно, что чем
более развито государство, тем
больше социальных функций переходит
от государства к обществу. Прежде
всего к институтам гражданского
общества и местного самоуправления.
В-третьих, главной целью
развития государства, общества выступает
человек, его возможности и способности.
Другими словами, если прежде в качестве
цели действия власти называлось укрепление
государства или нации (иногда религиозные
или идеологические цели), то сегодня
это может быть только человек, который
является основой для суверенитета
государства и нации.
Объектом обновленной
государственной стратегии России
стала социальная политика развития
человеческого потенциала. Отечественные
и зарубежные научные исследования
показывают, что диапазон развития
потенциала личности - интеллектуальный,
духовный, физический - в зависимости
от многих обстоятельств и условий
может быть реализован на 1% или 70%. Однако
этот потенциал должен физически
существовать изначально. Если нет
самого человека, то не имеет смысла
говорить об эффективности реализации
его потенциала. Вот почему демографические
тенденции в развитии любого народа,
общества и государства имеют
базовую основу по отношению к
любым другим тенденциям. Иными словами,
прежде чем говорить о качестве человеческого
потенциала, темпах его развития и
т.д., необходимо помнить его количественные
составляющие, т.е. демографические
показатели.
Проанализировать место
и значение ПНП невозможно
вне общего контекста развития
страны, прежде всего социально-экономического.
На формирование общего подхода
к ПНП оказали влияние следующие
факторы:
-
появление значительных относительно
свободных ресурсов, сконцентрированных
в разных формах государством
(Стабфонд, золотовалютные резервы,
остатки по счетам и т.д.);
-
сокращение государственной внешней
задолженности;
-
превращение экономического роста
в стране в устойчивую тенденцию.
Поскольку многие количественные
и качественные задачи восстановления
основ экономики оказались невыполнимы
без кардинальных изменений системы
управления, то относительно стабильная
политическая ситуация в стране
с опорой на высокий авторитет
Президента России позволила
принять принципиально новые
задачи социально-экономического
развития.
Президент России Дмитрий
Медведев, выступая 24 декабря 2008 года
на заседании Совета при Президенте
РФ по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической
политике, подвел некоторые итоги
осуществления нацпроектов и
акцентировал внимание на важности
их дальнейшего финансирования.
В частности, он отметил,
что «...национальные проекты должны
быть реализованы в полном
объеме независимо от всяких
кризисов, проблем и сложностей
текущего периода. Правительство
должно профинансировать все
обязательства 2009 года в полном
объеме именно потому, что национальные
проекты играют весьма значимую
роль в социальном развитии
страны, и надо признаться откровенно,
они в целом доказали свою
эффективность за те годы, пока
мы с вами совместно ими
занимались. Часть национальных
проектов получила свое развитие
в государственных программах, в
частности, такой проект, как развитие
АПК.
...В условиях финансового
кризиса необходимо искать и
новые подходы, новые ниши для
развития. Это самым прямым, самым
непосредственным образом относится
и к национальным проектам, сама
идеология которых была в известный
период предложена как самая
современная, в известной мере,
новаторская идеология.
В этом смысле показателен
опыт проекта «Образование». Он
уже помог улучшить условия
обучения более чем в 15 тысячах
школ, что непосредственно затрагивает
качество образования для шести
миллионов наших детей, не говоря
уже о том, что мы с вами
добились подключения всех школ
России к Интернету, укрепления
в целом IT-составля-ющей в школах,
что, конечно, тоже способствует
современному образованию.
Создаются федеральные
и национальные исследовательские
университеты, которые призваны
вернуть научные исследования
в вузы и задать новые требования
к высшему образованию. Полезной
оказалась и система поощрения
классных руководителей, лучших
учителей и талантливой молодежи.
Все эти направления тоже должны,
конечно, сохраняться и в будущем.
...Благодаря национальному
проекту «Здоровье» тысячи врачей
и медсестер перешли от прежнего,
по сути, довольно плачевного
существования в нормальные условия
работы в поликлиниках, а эти
поликлиники до того, по сути,
находились в очень сложном
состоянии. Многие из них умирали
просто от кадрового голода, не
было врачей соответствующей
специализации. Первичная помощь
стала и более доступной, и
более качественной. Высокотехнологичными
направлениями, которыми мы тоже
занимались довольно активно
и продолжаем заниматься, смогли
воспользоваться в четыре раза
больше больных. Уменьшилось и
время ожидания «скорой» с
35 минут до 25 минут - это в результате
поставок, естественно, санитарного
транспорта, который не менялся
в нашей стране до этого
на протяжении, по сути, 40 лет.
Массовая иммунизация,
программа родового сертификата,
другие меры, тоже, вне всякого
сомнения, попали в цель.
...Есть очевидные результаты
и в жилищном проекте. С помощью
государственной поддержки квартирный
вопрос решили более 80 тысяч
молодых семей. Ежегодное увеличение
ипотечных кредитов увеличилось
в десять раз, строительство
жилья возросло на 40 процентов.
Конечно, на этих показателях
сказывается и кризис. Тем не
менее мы должны сделать все
для того, чтобы постараться сохранить
то, что начинали.
Отдельно хотел бы
обратить внимание на такую
программу, как программа обеспечения
жильем ветеранов Великой Отечественной
войны. Мы договаривались, что
закроем этот вопрос к очередному
юбилею Победы, и это нужно
сделать, несмотря ни на какие
сложности».
2
Приоритетный национальный
проект «Здоровье» включает в себя
два направления: «Развитие первичной
медико-санитарной помощи» и «Обеспечение
населения высокотехнологичной
медицинской помощью».
По направлению «Развитие
первичной медико-санитарной помощи»
основными показателями реализации
являются: повышение доступности
и качества первичной медико-санитарной
помощи, в частности:
-
повышение уровня квалификации
врачей участковой службы;