Борьба с коррупцией в РБ

Борьба с коррупцией в  Беларуси

 

(Информационный материал  в помощь докладчикам, членам  ИПГ)

 

Введение

 

С конца XX века коррупция  стала одной из глобальных  проблем  современности. Сегодня она существует  во всех странах мира.

Защита конституционного строя, обеспечение мира и согласия в обществе, реализация принципов  социальной справедливости, создание необходимых условий для поступательного  экономического развития – важнейшие  приоритеты белорусского государства.

В стране поставлен заслон попыткам антиконституционных действий, искусственного нагнетания социальной напряженности, проявлениям экстремизма  и национализма.

Руководством страны последовательно  и настойчиво предпринимаются необходимые  меры по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, недопущению проникновения  криминала в органы государственного управления, в политическую и экономическую  сферы.

Под руководством Главы государства  в республике ведется широкомасштабная и бескомпромиссная борьба с коррупцией, ставшей в ХХI веке глобальной проблемой международного масштаба.

Мировой опыт показывает, что  коррупция активно процветает, когда  государство испытывает серьезные  трудности в развитии либо находится в стадии модернизации и переходит к новым способам управления экономикой и другими важнейшими сферами жизнедеятельности.

Поэтому не случайно на состоявшемся 13 ноября 2008 г. совещании по вопросам эффективности принимаемых мер  по борьбе с коррупцией Президент  Республики Беларусь А.Г. Лукашенко  заявил: «Базовый принцип нашей политики – государство для народа. И  ради достижения этой цели я не отступлю от решительной борьбы с коррупцией – ржавчиной, способной втянуть  страну в пропасть экономических  и социально-политических потрясений».

Выступление Главы государства  в очередной раз подтвердило  неизменность и жесткость позиции  власти к любым коррупционным  проявлениям в республике. Оно  вызвало большой общественно-политический резонанс, получило широкую поддержку  населения страны, стало программным  для организации деятельности всех органов государственного управления в данном направлении.

 

 

 

Понятие, формы, виды коррупции 

и ее влияние на развитие общества

 

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Коррумпировать [лат. corrumpere] – подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

В научной, учебной, общественно-публицистической литературе, в некоторых нормативно-правовых и политических документах существуют различные определения коррупции.

Данное понятие нашло  свое отражение в разных словарях и энциклопедиях. В частности, в  «Словаре русского языка» коррупция  определяется как «как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей». В «Политическом словаре»: коррупция – это «разложение  экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности  должностных лиц и общественных деятелей».

Закон о борьбе с коррупцией, принятый на 13-м пленарном заседании  Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление  № 13-4 от 3 апреля 1999 г.), определяет коррупцию (коррупционные правонарушения) как  «не предусмотренное законом  принятие лично или через посредников  имущественных благ и преимуществ  государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными  к ним, с использованием своих  должностных полномочий и связанных  с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

В наиболее общем смысле коррупцию  можно определить как использование  должностным лицом своего положения  в целях получения личной выгоды.

Практика показывает, что  на сегодняшний день коррупция проявляется  в различных формах. Среди них: взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций, др.

В настоящее время выделяются следующие виды коррупции:

административная коррупция  – намеренное внесение работниками  госучреждений и других организаций  искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов и правил с целью предоставления преимуществ и льгот заинтересованным лицам;

бытовая коррупция – является разновидностью административной коррупции  и порождается взаимодействием  рядовых граждан и чиновников. Это различные подарки, подношения и услуги от граждан должностному лицу и членам его семьи;

деловая коррупция – неформальные платежи при возникновении взаимодействия власти и бизнеса;

корпоративная коррупция  – межфирменные подкупы работников коммерческих структур;

партийная коррупция –  отстаивание интересов бизнеса  через теневое финансирование партийных  боссов.

В мировой практике выделяется и такая разновидность коррупции  как «пленение государства», которая  включает в себя действия отдельных  лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторах с целью оказания влияния на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики, в результате чего обеспечиваются соответствующие преимущества в процессе перераспределения государственной собственности, финансовых ресурсов и иных благ в свою пользу.

Особой разновидностью коррупции  на международной арене является политическая коррупция.

В послевоенный период эту  форму коррупции активно используют США для продвижения своего имперского влияния во многих странах мира. За долгие годы в Америке создан достаточно эффективный механизм продвижения  и защиты своих жизненно важных интересов.

Следует подчеркнуть, что  глобализация неотделима от империй. Нельзя понять природу глобализма, если не осознавать, что США – американская империя, это то, что лежит в  основе современного этапа глобализации и является движущей силой данного  процесса.

В конце прошлого столетия коррупционные механизмы американцы активно использовали в Сербии, Польше, Черногории, Грузии, Казахстане, Киргизии и в Украине.

Классическим примером в  этом плане является то, что после  прихода к власти в Грузии М. Саакашвили грузинским чиновникам фактически легально платили зарплату из фонда американского миллиардера Джорджа Сороса.

Коррупция всегда активно  развивается, когда страна находится  в стадии реформ и особенно, при переходе от жестко централизованной к рыночной экономике.

Так было и во времена перестройки, в ходе которой проходила не просто модернизация, а коренная ломка общественных, государственных и экономических  устоев, сопровождающаяся разложением  морально-нравственных ценностей общества, что составляло питательную среду  для коррупции.

Помимо прямого негативного  влияния на экономические процессы коррупция воздействует на социально-политический аспект.

 

 

 

Борьба с коррупцией в  Республике Беларусь

 

Являясь глобальной проблемой  современности, коррупция сегодня  в той или иной степени существует во всех странах мира. Не является исключением  и Республика Беларусь. Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая  важное геополитическое положение  и являясь стратегическим партнером для многих стран ближнего и дальнего зарубежья, она объективно не могла не быть подвержена этому явлению.

С момента обретения республикой  независимости Президентом, руководством страны коррупция рассматривается  как прямая угроза национальной безопасности, реализации белорусской экономической  модели развития государства, поддержанию  стабильности и согласия в стране.

Ее пагубные последствия  заключаются и в том, что она  размывает такие важнейшие конституционные  принципы консолидации нашего общества, как принцип социальной справедливости и равенства всех перед законом.

Коррупция подрывает доверие  народа к власти, порождает оправдательную философию «мздоимства», дискредитирует рыночные механизмы конкуренции и борьбы с монополизмом в экономике, способствует лоббированию законодательных и нормативных актов, потворствующих масштабным злоупотреблениям и преступности.

Поэтому бескомпромиссная и  решительная борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства.

В республике сформировалась определенная система организации  борьбы с коррупцией, которая включает в себя:

разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения;

разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности  и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;

создание и обеспечение  деятельности специальных подразделений  по борьбе с коррупцией;

образование на различных  уровнях комиссий, координационных  советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационно-аналитических  и криминалистических центров;

обеспечение научного сопровождения  деятельности государственных органов  по борьбе с коррупцией;

использование государственных  СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов  в деятельность  по противодействию  коррупции.

Создана прочная законодательная  база, определяющая систему мер и  принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий  коррупционных правонарушений, а  также предусматривающая жесточайшую  уголовную ответственность за коррупционные  преступления.

Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г. Это третий по счету антикоррупционный Закон с момента образования нашего суверенного государства (первый был принят 15 июня 1993 г., второй – 26 июня 1997 г.).

С учетом изменившихся условий  и накопленного практического опыта  противодействия коррупционным  проявлениям в нем дано уточненное правовое определение понятия «коррупция»– «умышленное использование государственным  должностным или приравненным к  нему лицом либо иностранным должностным  лицом своего служебного положения  и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в  виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для  третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».

Очерчен круг субъектов коррупционных  правонарушений, на законодательном  уровне определена система мер борьбы с коррупцией и предупреждения коррупции, а также перечень как правонарушений, создающих условия для коррупции, так и коррупционных правонарушений.

 

Действие данного Закона распространяется на должностных лиц  практически всех организаций негосударственной  формы собственности. Определен  ряд ограничений и специальных  требований для государственных  должностных лиц, закреплены полномочия и права в сфере борьбы с  коррупцией специальных подразделений  органов прокуратуры, внутренних дел  и государственной безопасности.

Прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за организацию  борьбы с коррупцией, в связи с чем она наделена особыми полномочиями.

Законом также конкретно  определены государственные органы и иные организации, участвующие  в борьбе с коррупцией. Таковыми являются: Комитет государственного контроля и его органы; Государственный  таможенный комитет и его таможни; Государственный пограничный комитет  и его органы пограничной службы; Министерство по налогам и сборам и его инспекции; Министерство финансов и его территориальные органы. Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные  органы и иные организации участвуют  в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно статье 4 Закона, борьба с коррупцией основывается на принципах: законности, справедливости, равенства перед законом, гласности, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности и гуманизма.

С целью обеспечения сосредоточения усилий в правопредупредительной работе по предотвращению коррупционных действий в Законе (статья 21) определен конкретный перечень коррупционных правонарушений.

В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными  нормативно-правовыми актами, направленными  на противодействие коррупции, также  являются Законы Республики Беларусь: «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими  лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

В интересах дальнейшего  совершенствования и ужесточения  антикоррупционного законодательства и повышения эффективности принимаемых мер по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными государственными органами подготовлен и проходит согласование проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь».