Дальневосточная республика в истории России 1920-1922 гг

• заместители министров;
• народный государственный контролер;
• начальник Центрального статистического управления.

Вспомогательные органы Света Министров:

• экономический совет;
• особое совещание по вопросам внутреннего управления ДВР.

Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его членов были большевиками. Число представителей различных  партий в Совете Министров соответствовало  представительству этой партии в Правительстве.

В системе центральных органов власти республики был установлен отраслевой принцип управления, который действовал в Российской Империи и использовался затем в Советской России. Следует добавить еще одну особенность формирования Совета Министров: члены Правительства (по Конституции) не могли быть членами Совета Министров. Существовало единство законодательной и исполнительной власти: все акты Правительства скреплял Совет Министров, который сам был подотчетен Народному Собранию.

Компетенция Совета Министров закреплена в ст. 49 Конституции Дальневосточной республики:

• объединял и направлял работу органов государственного управления;
• устанавливал правовой статус органов управления;
• осуществлял контроль за деятельностью органов государственного управления, координировал их работу;
• принимал меры по восстановлению народного хозяйства;
• разрабатывал государственный бюджет;
• укреплял кредитно-денежную систему;
• принимал меры по обеспечению общественного порядка;
• руководил общим строительством Вооруженных сил ДВР;
• охрана прав граждан;
• международные отношения.⁷

То  есть Совет Министров осуществлял  практическое руководство государством, приводя в исполнение акты Народного  собрания и Правительства. Для этого  был образован ряд министерств, которые и руководили соответствующей отраслью

В апреле 1920 г. в ДВР образовалось 14 министерств:

1. Иностранных дел;
2. МВД;
3. Юстиции;
4. Финансов;
5. Земледелия;
6. Труда;
7. Промышленности;
8. Продовольствия;
9. Просвещения;
10. Транспорта;
11. Здравоохранения;
12. Военных дел;
13. Призрения;
14. Государственный контроль;

В течение 1921 г. были созданы министерства:

• Торговли;
• Почт и телеграфа;
• Социального обеспечения;
• По национальным делам.

Свои  решения министерства оформляли  в документы под названием циркуляры и инструкции.⁸

Деятельность  Совета Министров продолжалась вплоть до ликвидации ДВР в 1922 г. В ходе этого периода было сделано многое, чтобы поднять экономику, находящуюся в упадке, улучшить социальное положение населения, обеспечить реализацию их прав, закрепленных Конституцией, и содействовать нормальному развитию государства.

В «буферном» государстве существовали общедемократические  политические институты: многопартийность, всеобщее избирательное право с  пропорциональной системой представительства  и т.д. Центральные органы государственной  власти (народное собрание, правительство  и совет министров) соединяли  в себе черты высших органов социалистического  и буржуазно-демократического государства.

 

III. Руководящий  состав изучаемой республики

 

Первым  главой Правительства Дальневосточной республикой был выбран   А.М. Краснощеков (псевдоним – Тобинсон) (Приложение 3 – с. 20). В партии большевиков с 1917 года. В период борьбы за создание Дальневосточной республики  проводил линию В.И. Ленина и ЦК РКП(б), и, по словам Ленина, «едва ли не он же все и организовал». Именно за эти заслуги и был выдвинут главой Правительства республики. Позже подвергался со стороны работавших с ним коммунистов, включая председателя Совета Министров П.М. Никифорова, многочисленным  обвинениям. Ему вменялась в вину легализация партии социал-революционеров и российской социал-демократической рабочей партии, настойчивое привлечение их в правительственную коалицию, чрезмерный упор на независимость Дальневосточной республики от РСФСР. Стоит также заметить, что с 1896 г. по 1917 г. А.М. Краснощеков был приверженцем социал-демократического движения. Благодаря заступничеству В.И. Ленина и Троцкого он все-таки смог еще некоторое время продержаться в своей должности. Но в конце 1921 г. был отозван из Дальневосточной республики и продолжил свою деятельность в РСФСР.

Место А.М. Краснощекова занял его однопартиец Н.М. Матвеев. Он так же как и его предшественник первоначально был в социал-демократическом движении, а с 1917 г. вступил в РСДРП(б). В 1920 г. являлся членом Правительства Дальневосточной республики и военным министром. В 1921 – 1922 гг. председатель Правительства республики, член Дальбюро ЦК РКП(б).

Так же в 1921 году был сформирован Совет  министров Дальневосточной республики, который возглавил коммунист                     П.М. Никифоров (Приложение 3 – с. 21). В отличие от А.М. Краснощекова и Н.М. Матвеева, он с самого начала был членом партии большевиков. В 1920 г. был директором государственной политической охраны в дальневосточной республике. Также входил в состав Дальбюро  РКП(б) и Дальбюро ЦК РКП(б). Награжден орденами Ленина, Октябрьской Революции, «Знак почета» и медалями.

Большой вклад в развитие Дальневосточной  республики сделал         Б.З. Шумяцкий (Приложение 3 – с. 21).  С 1920 г. он являлся председателем Дальбюро ЦК РКП(б), министром иностранных дел Дальневосточной республики и председателем Совета министров в этой республике. Б.З. Шумятский сумел добиться создания Бурятии как автономной республики, ранее находившейся в составе Дальневосточной республики. Из-за это у него возник конфликт с              И.В. Сталиным и он был сослан в почетную отставку на дипломатическую работу. Именем этого человека названы улице в Улан-Удэ (ранее – Верхнеудинск).

Что касается министров Дальневосточной  республики, то ими были назначены  видные экономисты, финансисты, военные, юристы - специалисты в своей области, получившие образование как в России, так и за границей. К сожалению, их проекты по развитию Дальнего Востока оставались по большей части без внимания, так как министры представляли исполнительную власть и должны были реализовывать проекты и законы, принятые Народным собранием и Правительством. Ниже представлены некоторые из них:

• В.С. Шатов (Клигерман) с 1903 г. участник ученического социально-демократического кружка, а с 1917 г. член Петроградского военно-революционного комитета. В 1920 г. участвовал в создании Дальневосточной республики, временно исполняющий обязанности директора военного министерства. Летом и осенью 1920 г. – председатель делегации от Дальневосточной республики, заключившей перемирие с Японией. С конца 1920 г. до осени 1921 г. — министр транспорта в «буферном» государстве.
• А.А. Знаменский – русский революционер, большевик, советский военный и государственный деятель. Член РСДРП с 1905 г. С 1920 г. — член Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), член Совета министров — министр внутренних дел Дальневосточной Республики. Делегат 10-го съезда РКП(б).
• К.Я. Лукс – министр по национальным делам – меньшевик, латыш по национальности, заложил основы и предпринял первые попытки реализации национальной политики Дальневосточной республики.
• Н.Н. Тугаринов 16 лет включился в революционную борьбу. С 1921 г. назначен министром финансов Дальневосточной республики. Так же с       1921 г.  работал управляющим отделом денежных и расчетных знаков Наркомфина.
• Д.А. Носок-Турский участник революционного движения в Сибири и на Дальнем Востоке. Министр труда Дальневосточной республики. В мае 1921 г. назначен эмиссаром Правительства, государственный контролер республики (февраль 1922 г.). В октябре 1922 г. избран секретарем Забайкального губкома партии. Член Учредительного собрания Дальневосточной республики (1921 г.).
• И.Л. Юрин (настоящее имя – Дзевялтовский-Гинтовт Игнатий Людвигович-Маринович) секретарь Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), военный министр, впоследствии министр иностранных дел Дальневосточной республики. Фамилия Юрина долгое время замалчивалась в советской исторической литературе в связи с тем, что он в середине 30-х гг. якобы бежал в Польшу и стал «изменником, польским нациогналистом».
• В.К. Блюхер (Приложение 3 –с. 22) 27 июня 1921 г. назначен председателем Военного совета, главнокомандующим Народно-революционной армии Дальневосточной республики и военным министром Дальневосточной республики. Провел реорганизацию Народно-революционной армии, укрепил дисциплину и одержал победу, взяв Волочаевский укреплённый район.

В конце лета перед Блюхером на одно из первых мест встала борьба с войсками Романа Федоровича Унгерна-Штернберга. Совместными усилиями Народно-революционной армии и Красной Армии Советской России части Унгерна вынуждены были отступить в Монголию. По просьбе временного монгольского правительства войска Дальневосточной республики пересекли монгольскую границу и помогли монгольской Народно-революционной армии освободить Ургу.

За свою жизнь В.К. Блюхер получил 2 ордена Ленина, 3 ордена Красного Знамени РСФСР, 2 ордена Красного Знамени  СССР, орден Красной Звезды, медаль «XX лет РККА» и нагрудный знак «5 лет ВЧК-ГПУ». При этом реввоенсовет 1-й Конной армии приветствовал Блюхера как «красного вождя и победителя на Перекопе и Юшуне» и преподнес ему золотые часы.

• Ф.Н. Петров (Приложение 3 – с. 22) революционер, советский государственный и партийный деятель. Дважды Герой Социалистического Труда. С августа 1920 г. член Дальневосточного бюро ЦК, в октябре-декабре 1920 г. член Забайкальского областного бюро ЦК РКП(б). С ноября 1920 г. министр здравоохранения Дальневосточной республики, начальник Главного военно-санитарного управления Народно-революционной армии ДВР. С апреля 1921 г. заместитель председателя Совета министров ДВР. Глава делегации ДВР на Дайренской конференции 1921—1922 гг.

В управлении Дальневосточной республики стояли представители разных партий, но так как это государство было образовано по инициативе большевистской партии, то все же большинство госслужащих были представителями ВКП(б). ⁹

Заключение

 

Итак, мы рассмотрели систему  управления в Дальневосточной республике. И прежде чем делать выводы, следует, пожалуй, обратить внимание на некоторые факты истории этой республики и некоторые ее особенности.

Во-первых, Дальний Восток – единственный район нашей страны, где была предпринята попытка  построить демократическое правовое государство, переходное к социалистическому  типу, используя определенный экономический  опыт политико-правовой системы РСФСР  и стран Запада.

Во-вторых, следует учитывать  особенности Дальневосточного региона, условия, в которых создавалась республика: экспансия иностранного капитала, близость Китая и Японии, иностранная интервенция, гражданская война, военная и гражданская эмиграция из России.

В-третьих, нужно принять  во внимание наличие в аппарате управления представителей коммунистической партии, более того, их большинство.

Можно сказать, что Дальневосточная республика в качестве «буфера» просуществовала определенный период, выполнив свои функции, и стала частью истории. Пожалуй, у этого государства не было шансов выжить и существовать бок о бок с Советской Россией и странами Азии. Просто потому, что она создавалась не для этого. Просто ее изначально считали "временной мерой" (она так и не была признана ни одним государством). Просто было сделано все, чтобы создать систему управления, которая не смогла существовать долго, которую легко было сломать.

Дальневосточная республика – государство, не имеющее аналогов в мире ни до, ни после себя. Уже поэтому оно заслуживает интереса и внимания. Но этот опыт оказался довольно печальным – получилось государство, гибель которого было обоснована еще до момента его создания. Но отрицательный результат – тоже результат, и необходимо учитывать и его.

Опираясь на горький  опыт государственного управления в  Дальневосточной республике, стоит  провести некоторые изменения в  руководящем составе современной  России. Необходимо разбавить госаппарат служащими различных партий для  обеспечения более широкого спектра  идей.

 

Список использованной литературы

 

 

1. Авдеева Н.А. Дальневосточная республика (1920-1922 гг.) под. ред. Кабанова. Хабаровск 1957 г.
2. Большая Советская энциклопедия: в 30 т. – М.: «Советская энциклопедия», 1969-1978 гг.
3. Веропашин А. ДВР: выборы – 1921 г.. ТОЗ, 23 февраля 1996г.
4. Гавло Ю.Н. Государственное устройство ДВР и национальный вопрос, сб. ст., Томск 1981 г.
5. Дальневосточная республика. Основной закон (Конституция) 27 апреля 1921 г.
6. Кузовков Ю. Гражданская война как феномен мировой истории. – М., 2008 г.
7. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Изд.5-е. – М., 1979 г. Т.42.
8. Никифоров П.М. Записки премьера ДВР. Москва, Политиздат,      1974 г.
9. Плохих С.В., Ковалева З.А. история Дальнего Востока России – Владивосток, Дальневост. гос. ун., 2002 г.
10. Раднаева С.Б. Осн. напр. деят-сти первого министра по нац. делам ДВР К.Я. Лукса.Вестние челяб. гос. ун.. 2009 г.№10(191). Ист.       Вып. 39.
11. Сатина А.А. Система государственных органов ДВР. Сб. ст. Томск, 1978 г. вып. 2
12. Усов В.Н. Советская разведка в Китае 20-е гг. ХХ в.. Москва, Олмо-Пресс, 2002 г.

 

Приложение 1

Карта Дальневосточной республики.¹⁰

 

 

Герб и флаг Дальневосточной республики.¹¹

 

Приложение 2

Декларация  об образовании независимой Дальневосточной республики.¹²

 

 

 

 

 

Приложение 3

Руководящий состав Дальневосточной республики.¹³

 

 

 

Краснощеков А.М.

 

Никифоров П.М.

Шумяцкий Б.З.