Благоустройство Курской губернии в документах земства

В 1896 г. был утвержден план строительства земских сельских больниц в губернских межуездных и уездных медицинских участках. По плану строительство шло за счет уездных и губернского земств пополам. С одной стороны, в большинстве этих больниц отсутствовали специальные отделения (родильные, заразные и т. д.), но с другой — их появление позволило децентрализовать помощь труднобольным, которых больше не нужно было отправлять в губернскую больницу.

Следует отметить, что больницы были построены за счет земских средств, вместе с тем частичную помощь оказывали меценаты. Так в Курской губернии значительную помощь в развитии здравоохранения вносили многие зажиточные люди. Большой вклад в строительство Хомутовской больницы оказала вдова генерал-майора О.А.Шауфус11.

«По докладу управы за №3355 собрание постановило: «возбудить в губернском земском собрании ходатайство об прошении Высочайшего повеления на отчуждение для Хомутовской больницы из владения крестьян села Хомутовки и вдовы генерал-майора О. А. Шауфус потребного количества земли.

Собрание находя необходимым закончить устройство Хомутоской лечебницы, вынуждено было найти  подходящий участок земли для устройства на нем зданий для квартир врача и фельдшеров, а так же и для прачечной, бани  и прочих надворных построек; самым подходящим оказался смежный участок, принадлежащий местной землевладелице, вдове генерал-майора О. А. Шауфус, которая, принимая большое участие как в постройке самой лечебницы, так и в дальнейшей ее судьбе, согласилась безвозмездно уступить уездному земству 2000 кв. саж., с тем, чтобы было испрошено Высочайшее повеление на отчуждение из ее владения уступаемой ею земли.

 Специальных лечебных заведений в Курской губернии пока еще нет; единственная психиатрическая больница, хотя официально и отделена от губернской соматической больницы, но находиться в сущности в тесной связи с последней. Все больничные заведения Курской губернии распределялись таким образом: в г. Курске имеются губернская земская больница на 150 штатных кроватей и психиатрическая больница Курского уездного земства, которая недавно составляла отделение губернской больницы» 12

Рассматривая отчеты по отделению душевнобольных за последние годы, губернская управа не могла не обратить внимания на громадное количество поступающих на испытание по распоряжению судосодержащахся в силу 95 и 96 ст. улож. о наказ. Чуть ли не каждый пятый больной психиатрической больницы содержаться в ней в силу судебного постановления и отнимает место у тех, кому и по закону и по долгу земство должно дать все средства к излечению от болезни.

Ст. 629 т. XIII свода законов возлагает на земства обязанность содержать в «доме умалишенных» душевно-больных, совершив преступление, однако же по существу дела, такое попечение не может входить в сферу забот земства, так как оно есть дело общегосударственное, выходящее за сферы местных нужд и польз. Помещение же в земской психиатрической больнице для испытания психических больных в интересах правосудия или воинской службы не только не приписывается, но даже не санкционируется никаким законом, оно освещается только установившимся обычаем.

Губернская управа представляет на рассмотрение собрания следующие сведения по ходу постройки психиатрической лечебницы.

«Орловское губернское земское собрание в заседании 4 декабря  1895 года, выслушав доклад управы и мнение доктора Якобия, постановило обратиться с ходатайством об устройстве в Орловской губернии для нее и соседних губерний на средства казны окружной лечебницы для душевно-больных с бесплатным помещением в иную испытуемых, помещаемых судом  и воинскими присутствиями, а так же и буйных, опасных для населения, забота о которых имеет исключительно судебно-полицейскую цель и потому не входит в сферу деятельности и компетенции земства. Это ходатайство Орловского земства сообщено г. министром внутренних дел г. Курскому губернатору для передачи на рассмотрение ближайшего губернского земского собрания с целью выяснения вопроса, в какой мере Курская губерния нуждается в призрении душевно-больных указанных выше категорий.

Губернская управа, руководствуясь данными о числе содержащихся в последнее трехлетие в Курском психиатрическом отделении душевно-больных, совершавших какое-либо преступление и присланных воинскими присутствиями, имеет честь предложить губернскому собранию ходатайствовать:

Во 1-х, о том, чтобы лица, коим совершенное ими преступление не именно в вину по силе ст. 96 и 96 улож. о наказ. и приложение  IV в 95 ст., не содержались в психиатрическом заведении Курского губернского земства;

Во 2-х, чтобы в Курское земское психиатрическое заведение не присылались для испытания умственных способностей в целях правосудия и воинской службы;

В3-х, о том, чтобы для Курской и смежные с ней губерний была построена и содержалась центральная лечебница на средства казны, без всякого пособия от земства;

И, в 4-х, чтобы в центральной лечебнице содержались без всякой платы со стороны Курского земства лица, перечисленные в пунктах 1 и 2 ходатайства, а так же и буйные, опасные для населения, душевно-больные из числа жителей Курской губернии.

Большое значение имела постройка в 1896-1905 гг. психиатрической колонии в деревне Сапогово на 1000 коек для лечения и призрения душевнобольных в 10 верстах от г. Курска, что позволило разгрузить помещения губернской больницы.

Ежегодно увеличивается количество психиатрических больных, это заставляет губернскую управу спешить с постройкой новых помещений, так как все то количество, которое не помещается в богоугодных помещениях, приходиться размещать в Сапоговой.

В  1898 году окончены постройки 2 павильона для спокойных больных, остались незаконченными только малярные работы и устройство клозетов, первые потому что полы и штукатурка сделаны только в этом году, вторые- по отсутствию канализации.

Исходя из всех смет и расчетов, к 1 января 1899 года в Сапоговой размещены будут 270 душевнобольных. Когда делалось предложение о постройке лечебницы, больных было 390 человек, на 25 ноября 1898 года их уже 605 человек, в следующем 1899 году и числа увеличиться еще человек на 60-70 , поспешная постройка зданий в Сапоговой вызвана этим быстрым приростом больных. Когда будут выстроены 2 беспокойных павильона и административное помещение , то можно будет надеяться, что надобность в дальнейшей спешной постройке новых зданий уменьшиться»13.

2.2. Развитие просвещения.

В конце 19 века правительство стало уделять больше внимания повышению грамотности народа. Быстрое экономическое развитие требовало образованных рабочих, поэтому в губернии появилось большое количество технических школ и училищ. Одновременно увеличивалось число начальных учебных заведений. В сельской местности по-прежнему основными учреждениями образования были земские и церковноприходские школы. Первые финансировались в основном из местного бюджета, а крестьянские общины выделяли для них помещение, обеспечивали дровами и платили учителям жалование. Однако денег обычно не хватало. Эти проблемы стали постоянными в повестках губернского и земских собраний. Деньги привлекались из разных источников: из государственной казны, по завещанию именитых горожан, из созданных различных фондов и д.р. Однако главными были собственные земские средства.

Курская губерния так же не была исключением, развитие железнодорожного транспорта, быстрый рост экономического развития требовали квалифицированных рабочих. Для увеличения грамотности населения открывались новые учебные заведения, таким образом  в 1896 году в Курской губернии было 1520 учебных заведений, в которых обучалось 69764 мальчика и 17491 девочка, а всего 87255 лиц обоих полов. Учащиеся распределялись следующим образом: в учебных заведениях губернского города обучалось 5028 детей обоих полов, в уездных городах 8604 и в уездах 73623.

Однако нехватка финансирования  накладывала свой отпечаток в развитии образования, так в течении 1896 года было закрыто 6 начальных училищ: в г. Грайвороне женская воскресная школа, три частных училища в г. Курске, одно частное в Старом Осколе и одно частное в Дмитриевском уезде.

На заседании земского собрания было заслушано ходатайство о не закрытии Корочанской гимназии:

«Попечитель Харьковского учебного округа от 25 апреля 1895 г. уведомил председателя Корачанской земской управы, что Курский губернатор представил на усмотрение министерства народного просвещения ходатайство Белгародского земства об освобождении его от ежегодного взноса по 5000 р. на содержание Белгородской гимназии при том условии и с той целью, чтобы сумма, поступающая ныне от него на содержание гимназии, была употреблена на низшее народное образование вообще, или на устройство низших профессиональных школ в частности.

При рассмотрении этого ходатайства, г. министр народного просвещения остановился на мысли закрыть Корочанскую гимназию в виду незначительного числа (126) учащихся в ней, не оправдывающего производимых на ней расходов и крайне неаккуратной со стороны Корочанского земства уплаты денег, причитающихся с него на содержание Корочанской гимназии. В случае закрытия этого заведения, соответствующая часть суммы, ассигнуема нынче из казны на его содержание, могла быть обращена на возмещение вышеупомянутых 5000 рублей, а имеющаяся вследствие сего освободиться равная сумма, ассигнуемая ныне Белгородским земством на содержание местной гимназии, могла быть употреблена на нужны народного образования, более соответствующая потребностям главного плательщика земских сборов- крестьянского населения.

Вследствие чего г. попечитель Харьковского учебного округа просил сообщить ему необходимые сведения и основания на их соображения о том, какое наиболее соответствующее потребностям народного образования в Корочанском уезде назначение полагало бы земство дать сумме, отпускаемой им ныне на содержание Корочанской гимназии. При этом попечитель присовокупил, что отнюдь не отрицая значение образования профессионального, как весьма важной и  настоятельной потребности местного населения, он тем не менее  полагал бы, со своей стороны, что учреждение городского училища в г. Короч, с упразднением гимназии, было бы для Корочанского уезда также необходимо, как и для всех уездов Курской губернии, в которых такие училища, или уездные, с весьма давнего  времени существует и полезность которых доказана  вековым опытом.

Вследствие этого уездная управа доложила земскому собранию, что в Корочанской гимназии состоит 17 учеников, в числе которых: дворян 23; детей чиновников 38; духовного знания-7; городского сословия38; крестьян 10 и иностранцев 1. Из них уроженцев Корочанского уезда 66 и из других уездов 51. Что же касается причин уменьшения учащихся в гимназии, сравнительно с прежними годами (в 1894-было 234; в 1885-245; и в 1886-197 учеников), то главной причиной этого было  распоряжение г. министра народного просвещения от 18 июля 1887 г., в силу которого минимальная плата за правоучение отдельного ученика установлена для всех гимназий и прогимназий ведомства министерства народного просвещения в 40 руб. в год; значительное повышение платы за правоучение ( до этого времени  плата за обучение в Корочанской гимназии взымалась: с детей жителей г. Корочи и его уезда по 15 р. в год и с иногородних по 30 руб. год), сильно затруднило поступление в гимназию детей лиц с недостаточными средствами и быстро отразилось на число учащихся.

Затем обращаясь к вопросу о неаккуратной со стороны земства уплате денег на содержание гимназии, уездная права объяснила, что такой случай был только в 1891 и 1892 г., когда повсеместный полный неурожай хлебов совершенно остановил платежи земских сборов и потому управа в это трудное время, по независящим от нее причинам, не имела возможности аккуратно уплачивать деньги на содержание гимназии.

Результатом всего вышеизложенного стало постановление земского собрания: оставить Корочанскую гимназию; в обеспечение положения бедных жителей по взносу платы за правоучение их детей, войти в соглашение с городской думой об ассигновании от города ежегодно 200 р. в распоряжение педагогического совета гимназии на выдачу стипендий бедным ученикам»14.

Нехватка рабочих, ремесленников, давала толчок для развития училищ, к 1 января 1897 года по губернии состояло 681 училище. В том числе: одно ремесленное училище «Маклаковых», находящееся в г. Путивль, пять городских училищ, 9 уездных училищ, 16 образцовых двухклассных, 8 таких же одноклассных, 4 частных училища, находящихся в исключительном владении дирекции народных училищ, из которых 1 второго разряда и 3 третьего, 39 городских приходских, 22 частных и 577 общественных начальных. Из числа этих училищ 24 в г. Курске, 45 в уездных городах, и 612 в уездах.

На содержание городских училищ в 1897 г. израсходовано: городскими обществами 3606 руб. 40 коп. и земствами 603 руб. 60 коп., а всего 4210 руб.

В 1897 году вновь открыто 28 начальных училищ, 2 городских приходских, 1 частное третьего разряда в г. Курске и 25 сельских начальных из них: в Курском уезде- 715.

Низкий уровень грамотности населения – одна из важнейших проблем Курской губернии того времени. Для содействия и помощи людям в обучении создавались новые общества, занимающиеся вопросом просвещения. Так в 1898 г. в Курской губернии разрешено новое «Общество содействия начальному образованию в Курской губернии». В задачи нового общества входит устройство народных чтений, воскресных школ, хоровых классов, книжных складов, библиотек-читален и содействие физическому развитию  детей. Как видно из перечисленных задач, общество имеет цели, в значительной степени совпадающие с целями, поставленными Курским губернским земством в деле распространения начального образования среди населения нашей губернии. По заявлению, сделанному в заседании комиссии председателем правления общества, в. И. Долженковым , правление в предстоящей своей работе по развитию в народе грамотности  и образования твердо решило согласоваться с деятельностью в том же направлении комиссии по народному образованию Курского губернского земства. Комиссия не может не отметить факта рождения такого симпатичного по своим задачам общества и не довести о том до сведения собрания.