Влияние личности Екатерины II на государственное управление России

Московский Городской Университет Управления при Правительстве Москвы

 

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

Реферат

На тему: «Влияние личности Екатерины II на государственное управление России»

 

 

 

 

 

 

Автор:                                                                                  Научный руководитель

Студентка 12ГМУ11.2                                                                               Дегтярев

Деньщикова                                                                            Александр Петрович

Анжелика                                                                      доктор исторических наук,

Александровна                                                                                               доцент

 

 

 

 

 

Дата защиты:

 

 

 

Оценка:

 

 

 

Москва 2013

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………   3

I. Роль Екатерины II в государственном управлении в первой половине правления 1762-1773 гг.. ………………………………………………………   4

II. Екатерина II и государственное управление во второй половине правления 1775-1796 гг……………………………………………………………………..   6

III. Историческое значение государственной деятельности Екатерины II для последующего развития страны…….………………………………………….   9

Заключение…………………………………………………………………….    13

Список литературы…………………………………………………………….   15

Приложения……………...…………………………………………………….   16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Императрица Екатерина Алексеевна (см. приложение 1) выступила продолжательницей дела Петра I.  Ее правление связано с административными реформами, а также территориальным расширением империи.

   Период правления Екатерины II не зря называется «Золотым веком дворянства».  Объясняется это тем, что именно в годы ее правления Россия терпит ряд преображений и встает на путь европейского Просвещения. Многие относились к царствованию Екатерины II предвзято, к ним относились А.С. Пушкин1, А.И. Рибольер. Часто подобный негатив носил эмоциональный характер, а так же был поддержан зарубежными недругами, которые были недовольны достаточно жесткой внешней политикой Екатерины, а так же ее отстаиванием национальных интересов.

Как бы мнения не расходились нельзя не отметить, что Екатерина II была великой правительницей.  Еще при жизни она снискала титул «Великая». Она была единственной женщиной пробывшей столь долгий срок на русском престоле. Так же можно отметить, что все «екатерининские» реформы не несли в себе революционного характера, а были направлены на укрепление абсолютистского государства. Таким образом, Екатерина стремилась достигнуть союза между монархом и народом на добровольно сознании.

Царствование Екатерины II – одно из замечательнейших в истории России, понесшее за собой огромное влияние на интеллектуальное и культурное развитие всей страны. Она подняла Россию на новый уровень, заставив Европу считаться с ее мнением.

   Задачи: Показать реформаторскую деятельность Екатерины II; вклад в политику и государственную структуру России; показать просветительскую деятельность; место и роль женщины в государственном управлении.

   Цель: Проанализировать влияние личности Екатерины Великой на структуру управления и государство в целом.

 

 

 

 

 

 

I. Роль Екатерины II в государственном управлении в первой половине правления 1762-1773 гг..

   28 июня 1762 года на русский престол в результате дворцового переворота взошла Екатерина Алексеевна, рожденная в Германии и привезенная в Россию в качестве невесты для Петра III. Правление Екатерины продолжалось более трех с половиной десятилетий.

Екатерина не боялась приближать ко двору ярких, творческих и талантливых людей, именно поэтому период ее правления связан с появлением многих выдающихся государственных деятелей, художников, полководцев и писателей.

   В своих мемуарах императрица  так охарактеризовала состояние государства в начале своего правления:

«Финансы были истощены. Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие ее отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торга, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному ».

   Екатерина начала царствование отменой многих распоряжений Петра III: монастырям возвращено недвижимое имущество, были открыты домовые церкви. Перед Екатериной было огромное государство, нуждающееся в реформах и преобразованиях.

   В итоге императрица так сформулировала поставленные перед ней задачи:

• Необходимо просвещать нацию, которой должно управлять
• Необходимо ввести добрый порядок, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы
• Необходимо учредить хорошую и добрую полицию
• Необходимо способствовать развитию государства и сделать его изобильным
• Необходимо сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям

   Исходя из поставленных задач, Екатерина осуществляла активную реформаторскую деятельность, затронувшую все сферы жизни общества.

   Ее политика в первой половине своего правления характеризуется реформами в экономической сфере, в области культуры, однако социальная политика была направлена на укрепление крепостнического строя. Положение крепостных при Екатерине мало отличалось от положения рабов. Указ 1765 года позволял помещикам ссылать своих крепостных на каторгу в Сибирь. Крепостного можно было продать, проиграть в карты.

При Екатерине началась образовательная программа женского сословия. Так, в 1764 году был открыт Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Были основаны обсерватории, ботанический сад, топографии, инструментальные мастерские.

   В 1763 году Екатерина осуществила реформу Сената, который потерял значение органа, осуществляющего руководство государственным аппаратом, и стал высшим административным и судебным учреждением. Сенат был разделен на 6 департаментов, где каждый выполнял строго свои функции.

   Так же вышел закон о введении новых штатов, которые вводили жалованья для всех служащих центральных и местных учреждений. Увеличением жалованья и установлением пенсии чиновникам правительство надеялось укрепить государственный аппарат, оградив его от коррупции.

  Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом - высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чисто церковного характера, церковно-административные и хозяйственные дела, церковная цензура, духовный суд. Екатерина II, открыто заявлявшая свои взгляды на членов Синода, как на государственных служащих, обязанных преследовать в своей деятельности цели, указанные правительством, придавала большое значение власти синодального обер-прокурора и не могла не оказывать значительного содействия развитию фактического влияния прокуратуры на высшее церковное управление2.

   Екатерина считала, что несправедливости и беды в государстве можно искоренить с помощью хороших законов. Именно с этой целью в 1767 году была создана Уложенная комиссия. 572 депутата представляли купечество, дворянство, казачество. В новое законодательство Екатерина попыталась провести идеи западноевропейских мыслителей о справедливом обществе. Переработав их труды, она составила для Комиссии знаменитый "Наказ императрицы Екатерины". "Наказ"3 состоял из 20 глав, поделенных на 526 статей. В нем о необходимости сильной самодержавной власти в России и сословной устроенности русского общества, о законности, об отношениях между законом и нравственностью, о вреде пыток и телесных наказаний. Комиссия работала более двух лет, но ее работа не увенчалась успехом, так как дворянство и сами депутаты от других сословий стояли на страже только своих прав и привилегий.

   Особое значение в царствование Екатерины II, приобрели учреждения связанные с активной законотворческой и административной деятельностью самой императрицы. Созданный ею в начале первой русско-турецкой войны в 1768 г. Совет при высочайшем дворе представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений. В его состав вошли самые важные лица империи, имевшие чины 1-го и 2-го классов. Совет являлся совещательным органом, не имевшим исполнительной власти, но отслеживающим исполнение наказов. В то же время Совет не принимал участия в разработке важнейших законодательных актов, а занимался в основном текущими административными делами, еще раз ярко продемонстрировав свою роль в качестве института русского абсолютизма.

   Вывод: Государственная политика России этого периода была направлена на укрепление самодержавия и усиление положения дворянства. В самом начале правления Екатерина решила урегулировать отношения Церкви и светской власти. Екатерина стала проводить так называемую политику просвещённого абсолютизма. Политика просвещённого абсолютизма была характерна для стран с монархической формой правления и со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений. Просвещённый абсолютизм, с одной стороны, проводил политику в интересах дворянства, с другой стороны, всячески способствовал дальнейшему развитию капиталистических отношений. В своей политике Екатерина стала опираться на дворянство. Дворянство было опорой престола и осуществляло важнейшие функции: дворяне были организаторами производства, полководцами, крупными администраторами, придворными. 
 

II. Екатерина II и государственное управление во второй половине правления 1775-1796 гг

   На второй период правления Екатерины приходится Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачёва(см. приложение 2). Крестьянская война началась в 1773 г. и получила широкий размах. Восставшие выступили против крепостнических порядков. Восстанием руководил Пугачев, объявивший себя императором Петром III, претендентом на российский престол. 17 сентября 1773 г. Пугачев двинулся к яицкому городку, но затем повернул к Оренбургу. Посланные правительством войска были разбиты. Пугачев со своей армией начал систематическую осаду Оренбурга, продолжавшуюся до 23 марта 1774 г. Во время осады влияние Пугачева росло с каждым днем. В первый период борьбы на стороне Пугачева был не только моральный перевес, но и численный и даже технический, поскольку горнозаводские рабочие сами изготовляли оружие и умели с ним обращаться. Огромную роль в восстании сыграли башкиры, сумевшие оказать Пугачеву большую помощь своей превосходной конницей. Против отрядов Пугачёва были направлены правительственные войска. В 1775 г. восстание было жестоко подавлено. Зажиточные казаки выдали Пугачёва властям. Он был отправлен в Москву в деревянной клетке и там казнён.

   Второй период правления Екатерины II характеризуется реакционным политическим курсом. В 1775 году Екатерине II было проведено более четкое территориальное деление империи. Территория стала делиться на административные единицы с определенным количеством податного (которое платило налоги) населения. Страна была разделена на 50 губерний с населением в 300-400 тысяч в каждой, губернии на уезды по 20-30 тысяч жителей. Город представлял самостоятельную административную единицу. Новое местное управление отличали от прежнего две характерные черты: разделение органов власти по функциям на административные, финансово-экономические и судебные и усиление роли в управлении на местах выборных представителей от дворянства.

   В результате реформы 1775 г. была создана четко оформленная система сословных судов: уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии - для дворян, городовой суд и губернский магистрат - для горожан, нижняя и верхняя расправы - для государственных крестьян. Такая система судебных органов укрепила сословную структуру общества.

   Новым учреждением в системе местного управления были приказы общественного призрения. Наделенные административно-полицейскими функциями, они осуществляли также "попечение и надзирание" за народными школами, сиротскими домами, больницами, аптеками, богадельнями.

   Вместе с тем царствование Екатерины стало благоприятным периодом для дворянства. В 1785 году была издана «Жалованная грамота дворянству»(см. приложение 3), которая закрепила привилегии и права дворянского сословия. Дворяне были освобождены от личной подати, телесных наказаний и обязательной службы. Дворяне получили право открывать собственные фабрики и заводы. Помимо этого, в 1785 г. губернскому дворянству, как раньше уездному, как единому целому были предоставлены права юридического лица. В итоге система дворянского управления, сложившаяся в годы правления Екатерины II, имела следующий вид: раз в три года на уездных и губернских собраниях дворяне выбирали предводителей и других должностных лиц. Избранным мог быть только тот дворянин, чей доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в выборах могли дворяне, достигшие 25-летнего возраста и имевшие офицерский чин. Помимо выборов должностных лиц дворянские собрания решали вопросы, поставленные правительством, а также проблемы, связанные с сословной дисциплиной.

   В 1785 году была издана "Жалованная грамота городам". Она определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Жители города каждые 3 года избирали орган самоуправления – Общую городскую думу, городского голову и судей. 
В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено на шесть разрядов. В первый входили "настоящие городские обыватели", т.е. все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимости от размера капитала. В третий разряд входили городские цеховые ремесленники, в четвертый - иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе. Пятый разряд составляли "именитые граждане" - выборные должностные лица, ученые и художники.