Международно-правовые аспекты защиты меньшинств

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерство иностранных  дел Российской Федерации

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

Дехканов Сулейман Айбекович

 

Международно-правовые аспекты

защиты  меньшинств

(специальность  12.00.10 – международное право; европейское  право)

 

 

 

Диссертация

на соискание  ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

 

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки, доктор юридических  наук, профессор С.В.Черниченко

 

 

 

 

 

Москва

2010

содержание

 

Введение           3

Глава 1. Понятие «меньшинство» в международном праве

1. Исторические аспекты международно-правовой классификации меньшинств          12
2. Международно-правовые источники, касающиеся защиты меньшинств
1. Международно-правовые акты универсального характера 18
2. Региональные международно-правовые акты    35
3. Проблема определения понятия «меньшинство» в международном праве
1. Классификация национальных, этнических, коренных, религиозных, языковых групп в международном праве  53
2. Статус коренных народов в международном праве   58
3. Международно-правовые подходы к определению

термина «меньшинство»       66

Глава 2. Международно-правовые основы защиты меньшинств

1. Развитие концепции защиты меньшинств в международном праве

2.1.1. Правовые истоки возникновения  концепции международной защиты  меньшинств       85

2.1.2. Развитие международно-правовой концепции защиты

меньшинств  в рамках Лиги Наций     89

2.1.3. Основы  международно-правовой системы защиты 

меньшинств  Организации Объединенных Наций   100

2.1.4. Эволюция  региональной правовой системы  защиты

меньшинств  в рамках ОБСЕ      104

2. Система защиты лиц, принадлежащих меньшинствам, в

международном праве

1. Основные права лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве       112
2. Международно-правовые подходы защиты отдельных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве  119
3. Принцип недопущения дискриминации меньшинств и лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве  140
3. Международно-правовая система защиты прав меньшинств

коллективного характера.        154

Глава 3. Международно-правовые особенности защиты меньшинств в

современных условиях

3.1. Режим защиты меньшинств в контексте прав человека в

международном праве        167

2. Меньшинства и международно-правовой принцип

самоопределения наций  и народов      188

Заключение           215

Список  литературы          223

введение

Актуальность диссертационного исследования

Проблема защиты меньшинств относится к числу актуальных проблем международного права, которая  развивалась вместе со становлением самой системы международного права  и продолжает влиять на ее формирование. «Защита этнических, религиозных и языковых групп является одной из старейших забот международного права»¹. Международная защита меньшинств сыграла определяющую роль в становлении всей системы защиты прав человека в том виде, в котором она существует в современном международном праве. Особое значение проблема меньшинств приобрела в XX веке, и сохраняет его до настоящего времени.

Проблемы меньшинств возникают во многих государствах и  обычно носят как внутригосударственный, так и межгосударственный характер – являясь большинством в одном государстве, национальная группа часто является меньшинством в ближайшем государстве. Внутри государства проблема меньшинств напрямую связана с вопросами защиты прав человека.

Несмотря на то, что большинство государств являются многоконфессиональными, полинациональными и многоязычными, далеко не все правительства государств соглашаются применять понятие «меньшинство» к своим гражданам. Политические кризисы и вооруженные конфликты возникают именно там, где права меньшинств оказываются ущемленными, например: отдельные меньшинства в бывшем СССР, католики Северной Ирландии, мусульмане Индии и Боснии, Курды Ирака, Ирана, Турции и Сирии, венгры Румынии, тамилы Шри Ланки, квебекцы Канады и др.

В качестве объекта диссертационного исследования автор исследует международно-правовое положение и статус меньшинств в международных отношениях государств.

Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся властных отношений суверенных государств на современном этапе в сфере международно-правовой защиты меньшинств.

Основные цели и задачи диссертационного исследования.

Как показывает история международных  отношений, неуважение к правам человека, и в том числе к правам меньшинств, ведет к подрыву внутригосударственной стабильности, отрицательно сказывается на отношениях между государствами, что ведет к угрозе международного мира и безопасности. Пункт «с» ст.55 Устава ООН устанавливает содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Кроме этого, правовой нормой международного сообщества стало признание того, что защита меньшинств является ответственностью того государства, на территории которого оно проживает. В этом контексте целью диссертационного исследования является изучение наиболее важных международно-правовых аспектов защиты меньшинств на современном этапе.

Достижение поставленной цели должно способствовать решению целого ряда международно-правовых вопросов межвластных  отношений государств как в теоретическом, так и в практическом плане. В этой связи основными задачами диссертационного исследования являются:

1. Теоретическое исследование основных международно-правовых подходов к определению термина «меньшинство» в современных межгосударственных отношениях.
2. Изучение международно-правовых основ защиты меньшинств на универсальном и региональном уровнях, включая анализ основных прав лиц, принадлежащих меньшинствам, и прав меньшинств коллективного характера.
3. Выявление международно-правовых особенностей защиты меньшинств в современных условиях, уделяя особенное внимание режиму защиты меньшинств в контексте прав человека и международно-правового принципа самоопределения наций и народов в международном праве.

Хронологические границы работы лежат в период с XVI века до наших дней, уделяя внимание главным образом на рассмотрение вопросов международно-правовой защиты меньшинств времен Лиги Наций, и особенно Организации Объединенных Наций, а также ряда региональных международных организаций.

Теоретическую и методологическую основу исследования составил общенаучный метод изучения закономерностей возникновения, становления и развития международно-правовых явлений, который сочетается с историческим, сравнительно-правовым, структурно-логическим и дедуктивным подходами, а также формально-юридический методом и методом системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права.

Исследование проведено  на основе изучения теоретических трудов в области международного права отечественных ученых и исследователей, в частности, таких как А.Х.Абашидзе, С.С.Алексеев, Ф.Р.Ананидзе, Л.В.Андриченко, Ю.Г.Барсегов, М.М.Бирюков, П.Н.Бирюков, И.П.Блищенко, Л.Ф.Болтенкова, В.Г.Буткевич, В.А.Василенко, Г.М.Вельяминов, А.Б.Венгеров, В.Н.Дурденевский, Г.Е.Жвания, Г.П.Задорожный, С.В.Золотухин, В.С.Иваненко, Г.В.Игнатенко, Л.А.Камаровский, А.Я.Капустин, Л.М.Карапетян, В.А.Карташкин, С.Ф.Кечекьян, Б.М.Клименко, Ф.И.Кожевников, А.А.Ковалев, А.Л.Колодкин, Ю.М.Колосов, В.В.Кочарян, Р.М.Кочкаров, С.Б.Крылов, В.А.Кряжков, В.И.Кузнецов, Г.И.Курдюков, В.И.Ленин, И.И.Лукашук, Ф.Ф.Мартенс, Л.А.Моджорян, А.А.Моисеев, Г.Л.Мурадов, P.A.Mюллерсон, В.Н.Немечкин, В.С.Нерсесянц, С.М.Пунжин, Ю.М.Рыбаков, М.Д.Смыслов, С.В.Соколовский, И.В.Сталин, А.Н.Талалаев, О.И.Тиунов, А.Н.Трайнин, И.П.Трайнин, Р.А.Тузмухамедов, Г.И.Тункин, В.А.Ульяницкий, Е.Т.Усенко, Н.А.Ушаков, Д.И.Фельдман, Ю.Е.Фокин, С.В.Черниченко, С.Г.Шаумян, В.М.Шумилов, О.Н.Хлестов, М.Л.Энтин, Ю.М.Юмашев, С.С.Юрьев и др.

Использовались работы зарубежных авторов, например, таких как M.Aкхерст, А.Альтузий, Б.Батлер, Р.Л.Бач, В.Бауэр, Ж.Боден, Я.Броунли, Л.К.Бучейт, Т.Х.Бэглей, Б.Б.Гали, Э.Геллнер, П.С.Гербренди, Т.Гоббс, Г.Гроций, П.Гуггенхейм, А.Дайси, Ж.Дешен, А.А.Джеймс, Ф.Джесап, Ю.Динстейн, П.Н.Дрост, Г.Еллинек, С.Иглтон, О.Каману, Ф.Капоторти, Д.Карреу, Л.Картоу, А.Касезе, Х.Кельзен, Ф.Киргис, Э.Клайн, Дж.Клейнбэл, О.Клинеберг, А.Коббан, В.Константинеско, П.Е.Корбетт, А.Кристеску, Дж.Кунц, Т.Линдхольм, Д.Локк, Х.Лютерпатч, Дж.Т.Моррис, Л.П.Мэир, Л.Оппенгейм, Б.Л.Рассел, Э.Ремакль, Дж.Робинсон, П.Ройтер, Д.Е.Сандерс, С.Сенезе, К.Томушат, П.Торнберри, А.Фердросс, М.Форсит, Т.К.Хартли, Л.Хенкин, С.Хофман, А.Эйде, Ф.Эрмакора и др.

Так, например, А.Х.Абашидзе в монографии «Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву» комплексно исследует правовые проблем защиты меньшинств на национальном, региональном и универсальном уровнях, анализирует деятельность международных организаций в области защиты меньшинств, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и СНГ, выявляет тенденции нормотворчества государств в сфере защиты меньшинств.

Ю.Г.Барсегов в работе «Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения» рассматривает самоопределение народов, как императивную норму международного права, мирные средства обеспечения права народов на самоопределение и законность борьбы народа за самоопределение, заключает, что поддержка борьбы за самоопределение - международная обязанность, а не вмешательство во внутренние дела государства.

Специальный докладчик  Подкомиссии по предупреждению дискриминации  и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф.Капоторти в своей монографии «Исследование по правам лиц, принадлежащих этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам», кроме исследования широкого круга проблем меньшинств, приводит распространенное авторское определение «меньшинства», как «группы, по численному составу уступающей остальной части населения и не занимающей господствующего положения, члены которой – граждане этого государства – обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка»

Существенным вкладом  теоретической основы диссертации  стала научная работа В.В.Кочаряна «Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств», в которой исследуются такие вопросы, как правовое определение национального меньшинства, право народов на самоопределение, предотвращение дискриминации и защита национальных меньшинств, проблема коллективных (групповых) прав меньшинств, а также право национальных меньшинств на защиту от деятельности, угрожающей их существованию (право на существование), право на выражение, сохранение и развитие своей самобытности (право на самобытность), право на равноправие (право на равноправие), право на участие в общественной жизни и государственных делах, включая участие в принятии решений по вопросам, касающихся их самих (право на участие)

С.В.Черниченко во втором томе своей работы «Теория международного права» подробно останавливается на вопросах международной правосубъектности народов, вооруженной борьбы за власть в государстве и праве на самоопределение народов, меньшинств и коренных народов, включая содержание принципа самоопределения.

Научная новизна диссертационного исследования обосновывается тем фактом, что институт защиты меньшинств в международном праве продолжает развиваться и требует постоянного к себе внимания исследователей. До настоящего времени международное сообщество так и не выработало единой концепции защиты меньшинств, что еще раз доказывает сложность и актуальность проблемы поднятой в диссертации. Государствам трудно согласовать разрозненные положения, установки и предложения, которые имеются на сегодняшний день с целью выработки универсальных международных стандартов и норм, касающихся практики государств во взаимоотношениях с меньшинствами и международно-правовых способов обеспечения этих прав.

В основе международно-правового режима, регулирующего правовое положение  меньшинств, лежат базовые принципы международного права, включая принципы равноправия и самоопределения  народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения и т.д.

Диссертационные положения, выносимые на защиту:

1. Назрела необходимость принятия  если не нормативного, то доктринального  определения понятия «меньшинство».  Отсутствие в международном праве  определения понятия «меньшинство»  объясняется сложностью, связанной  с многообразием различных аспектов существования меньшинств: исторических, географических, компактного или разрозненного проживания групп на территории государства, степени самоуправления и возможной дискриминации и т.п. В этой связи существенными признаками группы для квалификации ее как меньшинство являются: критерий недоминирования; критерий компактного или разрозненного проживания; критерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государства; критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики; критерий солидарности и общей воли меньшинства.

2. Права меньшинств в основном  закреплены в рамках документов, касающихся прав человека, которые являются всеобщими и должны применяться в равной степени ко всем. Права меньшинств не содержат других прав, которые бы не входили в категорию прав человека. Отделение прав меньшинств от прав человека ведет к ситуации двойных стандартов, когда международное сообщество неодинаково реагирует на факты единичного и массового нарушения прав человека.