Конституции современных зарубежных стран: классификация и основные особенности

Декларация 1789 г. провозглашает  и утверждает следующие права  человека и гражданина:

• люди рождаются и остаются свободными и равными в правах;
• обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению;
• свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами;
• закон может воспрещать лишь те деяния, которые вредны для общества;
• все граждане равны перед законом; им в равной мере открыт доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями;
• никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом;
• каждый гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться, в случае сопротивления он подлежит ответственности;
• закон может установить наказание лишь строго и бесспорно необходимо. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона;
• каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное;
• никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка;
• свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый человек может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом;
• обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила установлена в интересах всех, а не в частных интересах;
• на содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы, они должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию;
• все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения; свободно давать согласие на его взимание; следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания;
• общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.
• Собственность есть неприкосновенное и священное право, никто не может быть ее лишен иначе как в случае, установленном законом.

В преамбуле Конституции 1946 г были провозглашены следующие  экономические, политические и социальные принципы:

• равенство прав мужчин и женщин;
• право всякого человека, преследуемого за свою деятельность в пользу свободы, на убежище на территории Республики;
• обязанность каждого работать и право на получение занятия;
• право каждого человека защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации;
• право стачек, которое осуществляется в рамках закона;
• право каждого трудящегося через посредство своих делегатов принимать участие в коллективном определении условий работы и в руководстве предприятием;
• всякое имущество предприятия, имеющее национальное и общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества;
• обеспечение личности и семье необходимых условий для их развития;
• гарантия ребенку, матери и престарелым труженикам охраны здоровья, материального обеспечения, отдыха и досуга;
• равный доступ к образованию, приобретению профессии и культуре; организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней провозглашается долгом государства.

2.4. Основные черты конституционного строя Германии.

В августе 1948 г. на совещании  министров юстиции всех западногерманских  земель, которое проходило на острове  Херрехимзее и получило название «конституционного конвента», было принято решение о создании специального органа для подготовки проекта конституции  западногерманского государства. Таким  органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских  земель пропорционально численности  представленных в земельных Парламентах  политических партий. В составе совета было 65 делегатов.

Парламентский совет 8 мая 1949 г. принял текст Основного закона, 12 мая его санкционировали военные  губернаторы, после чего он был передан  в ландтаги земель. В течение недели ландтаги западногерманских земель одобрили текст Конституции (за исключение ландтага Баварии). 23 мая 1949 года он был  опубликован и вступил в силу.

2 октября 1990 г. к ФРГ  присоединилась ГДР, и с этого  момента Основной закон стал  Конституцией объединенной Германии.

Основной закон ФРГ  подвергался многочисленным изменениям. В него внесено более 160 изменений  и дополнений. В настоящее время  Основной закон состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 146 статей. В  преамбуле Основного закона говорится, что германский народ принял в  силу своей учредительной власти настоящий Основной закон. Далее  констатируется, что немцы в землях (указывается 16 земель) достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения. Тем самым действия Основного закона распространяется на весь германский народ.

Первый раздел посвящен основным правам. Второй раздел «Федерация и  земли» содержит закрепление основ  конституционного строя; дается характеристика германского государства; определяются принципы взаимоотношений Федерации  и земель; закрепляется право на местное самоуправление, а также  конституционные основы внешней  политики и участия ФРГ в развитии Европейского Союза. Разделы III – VI посвящены организации и деятельности федеральных органов государственной власти: Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству. Введен новый раздел IV-а, определяющий статус совместного комитета. В разделах VII, VIII, VIII-a регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определяются общие задачи Федерации и земель. Раздел IX посвящен судебной власти. Раздел X посвящен финансам, в нем содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации. Раздел X-a регламентирует меры на случай состояния обороны. Раздел XI посвящен переходным и заключительным положениям . Основной закон устанавливает порядок его изменения. Они могут быть произведены только законом, требующим одобрения 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата.

Охрана Конституции возлагается  на Федеральный конституционный  суд, который проверяет законы на предмет их соответствия Основному  закону.

Особенности германского  федерализма.

Германия традиционно  относится по форме своего осударственного  устройства к федерации. По характеру  Германия сегодня является конституционной  федерацией. Объединение земель явилось  не результатом договора или соглашения, а следствием принятия Основного  закона.

Вопросам Федерации специально посвящен II раздел «Федерация и земли». Однако эти вопросы затрагиваются практически во всех разделах Основного закона. Важным является положение части 3 ст. 79 о том, что изменения Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или принципы, установленные в статьях 1 и 20, не допускаются. ФРГ построена по принципу территориальной федерации. Ее субъектами являются 16 земель, перечень которых дан в преамбуле Основного закона.

Взаимоотношения Федерации  и земель строятся на следующих основных конституционных принципах:

- конституционное устройство  в землях должно соответствовать  принципам республиканского, демократического  и социального правового государства  в смысле Основного закона  ФРГ (ч.1 ст. 28);

- закрепляется презумпция  компетенции земель (осуществление  государственных полномочий и  решение государственных задач  относятся к ведению земель, если  Основной закон не устанавливает  или не допускает иного регулирования  – ст. 30).

- закрепляется приоритет  федерального права перед правом  земель (ст. 31);

- устанавливается обязанность  учреждений Федерации и земель  оказывать друг другу взаимную  правовую и административную  помощь (ст. 35);

- на всей территории  Федерации должен обеспечиваться  единый уровень жизни. В части  3 статьи 106 говорится, что потребности  Федерации и земель в покрытии  расходов должны быть согласованы  таким образом, чтобы достичь  экономического выравнивания, избежать  перегрузки налогоплательщиков  и обеспечить единый уровень  жизни на территории федерации;

- распространение равных  гражданских прав и обязанностей  немцев в каждой земле (ч.1 ст. 33);

- в высших федеральных  учреждениях должны использоваться  в надлежащем соотношении чиновники  всех земель (ч.1 ст. 36);

- в случаях, если земля  не выполняет федеральные обязательства,  Федеральное правительство может  с согласия Бундесрата принять  необходимые меры, чтобы побудить  землю к выполнению этих обязательств  порядке принуждения со стороны  Федерации. Для проведения таких  мер принуждения Федеральное  правительство или его уполномоченный  имеет право давать указание  всем землям и их учреждениям  (ст. 37).

В разделе VII «Законодательство Федерации» устанавливаются основные положения, связанные с разграничением компетенции между Федерацией и землями.

Различаются следующие виды законодательной компетенции: исключительная законодательная компетенция Федерации; конкурирующая законодательная  компетенция Федерации; компетенция  по принятию основ федерального законодательства; исключительная компетенция земельного законодателя.

Согласно ст.73 в исключительной законодательной компетенции Федерации  находятся: внешние сношения; гражданство; свобода передвижения; паспортное дело; миграция и эмиграция; валюта; денежное обращение; таможенное и торговое единство территории; воздушное и железнодорожное сообщение; служба почты и телекоммуникаций; правовое положение государственных служащих; правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право; сотрудничество Федерации и земель; деятельность уголовной полиции; защита основ свободного демократического строя существования и безопасности федерации; федеральная статистика.

К конкурирующей законодательной  компетенции Федерации согласно ст. 74 относятся следующие вопросы: гражданское, уголовное право, исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, юридическая  консультация, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, право  иностранцев на пребывание и постоянное проживание, дела беженцев и перемещенных лиц, государственное социальное обеспечение, хозяйственное право, трудовое право; производство и использование ядерной  энергии в мирных целях, регулирование  помощи учащимся и содействие научным  исследованиям, содействие производству в сельском и лесном хозяйстве, сделки по поводу земельных участков, земельное  право, жилищное дело, устройство населенных пунктов, обеспечение больниц, охрана снабжения продовольствием, предметами потребления, морское судоходство, дорожное движение, автотранспорт, поддержание  местных дорог и ряд других вопросов.

В этой сфере земли имеют  право законодательствовать лишь тогда  и постольку, когда и поскольку  Федерация не пользуется посредством  закона своей законодательной компетенцией (ч.1 ст. 72). Федерация законодательствует в этой сфере в целях обеспечения  единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах (ч.2 ст. 72).

В соответствии со статьей 75 Федерация вправе издавать основополагающие предписания (типовое законодательство Федерации) по следующим вопросам: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе земель, общие принципы в области высшего образования, общее правовое положение печати и кино; охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов, отведение земель, организация территории и водоснабжения, регистрация жителей и выдача удостоверений личности, охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Федерация издает по этим вопросам рамочные предписания, а земли обязаны  издать законы земель.

Все, что не относится  к исключительной компетенции Федерации, конкурирующей компетенции и  к основам законодательства, входит в предметы ведения земель, то есть относится к исключительной компетенции  земель. В ведение земель, в частности, находятся конституционное законодательство и административное устройство земель; школьное дело, культура, средства массовой информации, некоторые вопросы социальной сферы, законодательство о местном  самоуправлении.

Земли исполняют федеральные  законы как свои собственные. При  этом они сами регулируют создание ведомств и процедуры управления (ст. 83, ч. 1 ст. 84).